魏鹏

[摘要]文章以新时代基层统一战线工作科学化创新和发展为研究对象，首先从统战工作的重视程度、协作能力以及工作力量等角度入手，对基层统战工作开展所获得的成果进行了介绍分析，随后立足于组织机构、培训体系等因素，来对提升新时代统一战线工作科学化水平制约因素进行了系统分析，并以此为依据，提出了一些针对性的新时代基层统战工作创新发展路径，最后对新时代统一战线工作创新与发展趋势进行了展望，以供参考。

一、基层统战工作开展现状

近年来，全县统一战线以政治建设为统领，全面贯彻落实中央和省、市、县委关于新时代统战工作的一系列决策部署，紧扣省、市、县委及政府工作大局，在恪守初心中把握职责定位、在践行使命中积极开拓创新，不断画大同心圆、寻求最大公约数，基层统战工作科学化水平得到不断提升。

伴随着2020年新修订的《中国共产党统一战线工作条例》(下文简称《条例》)的颁布实施，对于基层统一战线工作的开展提出了更高的要求。全县各级党组织也积极作出响应，掀起了贯彻落实《条例》要求以及习总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想的新的浪潮。在这一背景下，基层统一战线工作得到了良好的创新发展，并获得了可喜的发展成果。

首先，统战工作受到了全党高度重视。在各级党委(党组)工作开展过程中，统战工作直接被纳入重要议事日程，相关主要领导与负责人亲自进行统战重点工作内容的部署，针对重大问题进行了深入细致的研究。竹山县委常委会每年听取统战工作情况汇报不少于1-2次，把统一战线理论和方针政策纳入中心组学习内容，真正做到把统战工作列为党委中心工作内容，统筹安排，全力推进。

其次，统战工作协同合作能力更强。竹山县调整充实统战、民宗、涉疆等涉统工作领导小组，督促检查统一战线重大方针、政策、法律法规的贯彻落实，协调解决重点难点问题。县委书记陈建平同志认真履行“第一责任人”职责，全县各级党组织带头学习宣传、贯彻落实统战理论方针政策，带头参加统一战线活动，带头广交深交党外朋友。在不同组织部门协同共进下，有效推动了统战工作的协调机制建设发展，当前已基本形成了大统战工作格局。

最后，统战工作力量得到了显著的增强。竹山县配齐17个乡镇统战委员、统战干事，明确宗教联络员254名。

二、新时代统一战线工作科学化发展制约因素

从基层统战工作开展现状来看，尽管取得了相当显著的成效，但我们也应深刻认识到这其中暴露的一些问题。

（一）机构编制与队伍配备不够合理

在中央统战工作会议召开以后，相应关于推动统一战线工作开展的重大部署与要求纷纷下达至基层，这大大增加了基层统战工作任务量与工作难度。在当下的区县一级，统战部与民族宗教部门等多个部门联合在一起，实施合署办公，虽然有多个部门联合在一起，实施合署办公，虽然有效实现了不同基层统战工作部门力量的整合，但这种劣势也非常明显，即在部门被整合后，相关的权利职责划分不够清晰明确，“无班子、无编制、无人员”三无问题较为突出。

（二）干部培训机制与体系不够健全

有部分领导干部尽管在基层历经了诸多岗位的考验与磨练，但实际在工作开展中，很少接触过有关统战内容的工作，因此针对于统战工作如何开展往往一知半解，缺乏系统的理论与方法掌握。从统战教育培训工作具体开展过程中来看，尽管在最新的《条例》中，针对于如何进行统战培训，已经建立了集统战理论、方针、政策等为一体的教育培训体系，但统战工作培训本身在落实方面，仍需要一个长期的系统培训过程。

(三)考核评价体系与奖励机制不够科学

如果在实际进行统战工作开展过程中，相关的干部与工作人员因人事调动等原因，造成频繁的更换，将无法体现出统战工作开展的持久性，必然会出现“人走茶凉”的现象，很难激发出统战工作的长效性。对于基层统战干部而言，他们往往处于统战工作开展的第一线阵地，因此要想实现基层统战工作的创新开展，激发新的活力，就必然要长久的坚持，立足于不同的领域、不同的方面，使得统战工作开展事无巨细，不断积累经验，才能更好的发挥出统战工作价值。

三、提升新时代基层统战工作科学化水平思路

1、要在思想观念上有创新

随着经济社会的发展,改革开放的不断深入，基层统战工作范围越来越广，对象越来越多。面对越来越多的统战对象、越来越重统战任务、越来越高的统战要求，必须转变统战工作的思想观念。

一是要树立“以人为本”的观念。习近平总书记指出：“统一战线工作实际上是做人的工作。”在实际工作中，要坚持以人为本的思想，遵循平等相待、民主协商、求同存异、广交朋友、真诚服务和照顾同盟者利益等原则，多做稳人心、得人心、暖人心、聚人心的工作，增强统战工作亲和力、感染力。特别是要重视统一战线成员工作生活的实际困难，尽心竭力排忧解难，把党外人士紧紧团结在党的周围。

二是要树立“有为有位”的观念。统一战线在抗战时期和解决战争时期，为国家和民族作出了不可磨灭的贡献，但随着我党的发展壮大，社会局面的稳定，部分同志认为统战工作可有可无、地位不低不高。转变观念就是要破除统战部门无所作为的思想，树立有为才有位的观念，通过看得见、摸得着、实实在在的工作成绩，赢得党委、政府的肯定。竹山县委统战部近年来主动服务，开展参政议政、百企帮百村、银企合作、光彩行动等，以有作为换得有地位，实现了统战工作与党委工作的双赢。

2、要在促进经济发展上有创新

当今我党的主要任务还是促进经济的发展，统战工作也要围绕中心，服务大局，围绕促进发展而展开。

一是要发挥统战的人才优势，为发展献策。统战成员中，汇聚了各方面的专家、学者和各界别人士，是名副其实的“智囊团”、“人才库”。要充分发挥这一优势，鼓励广大统战成员根据自身特点，找准服务发展的切入点，引导他们围绕党委确定的发展任务目标就如何推进经济结构调整、提升产业升级，如何统筹资源、协调发展等重大问题，选准角度，深入调研，提出建设性的意见。近年来，竹山县统战系统为县域经济发展撰写建议、提案、调查报告400多篇，对全县的经济发展起到了良好的促进作用。

二是要发挥统战的社会优势，为发展助力。统战成员联系广、朋友多、交往渠道宽，是促进经济发展的重要力量。要发挥优势，通过开展各种联谊活动，广泛联络、广交朋友大力宣传地区优势、产业基础、发展潜力、优惠政策和巨大商机，不断提高知名度、美誉度和影响力。要利用亲缘、地缘、人缘关系，积极牵线搭桥，传递信息。要利用联系工商人士和非公经济人士的优势。鼓励他们大胆创业，帮助他们发展壮大，支持他们在发展中建功立业。竹山县委统战部通过召开优化营商环境大会和民营企业座谈会等方式，充分将企业家的力量引入园区发展之中，鼓励引导企业扩大有效投资，卫浴产业园已建成厂房18万平方米，落地投产企业42家。

3、要在促进社会和谐上有创新

统战成员界别众多，分布广泛，在推进和谐社会方面具有独特优势。

一是要尽力凝聚各方力量。统战人员阶层范围广，素质高，形成合力，有助于社会和谐。要加大党外干部实职安排力度，不断提高统战人士的政治地位，不断拓宽和畅通各民主党派参政议政的渠道。近年来，我县选拔了41名党外干部选拔担任副科级以上职务，推荐2名党外干部到市直单位挂职锻炼，3个乡镇配备党外副乡（镇）长，县委党校对180余名党外代表人士进行培训。

二是要尽力服务于社会。要发挥统战系统的优势，大力推进“光彩事业”、“暖心工程”“关爱工程”“桥梁工程”等活动。近年来，竹山县持续开展“爱竹山、献良策、做贡献”主题教育活动和“送科技、送文化、送医药”三下乡活动，发放科技资料500多册，免费义诊群众1000多人次，发放药物10000多元。围绕脱贫攻坚组织全县1500余家各类市场主体参与精准扶贫，帮带贫困户1.5万户5万余人，解决劳动就业1.5万余人，累计投入产业帮扶资金5219万元、就业帮扶资金1613万元、公益帮扶资金575万元。成立光彩事业促进会，组织会员企业扶贫捐款达1500余万元。为解决社会贫困等问题做出了积极贡献。

四、新时代统一战线工作科学化创新与发展趋势展望

2020年1月9日，全国统战部长会议在京召开，针对于未来统一战线工作创新与开展提出了明确的思路，在这一思路指导下，能够使统一战线工作未来发展趋势更加明确，相应工作开展也会更加的顺利。在未来，针对于新时代统一战线工作创新与发展，如何做好“四个下功夫”推动统一战线工作创新与发展方面，未来应需要做好以下措施:

一是针对于“在转变思路理念上下功夫”，需要基层党组织在短时间内尽快的适应大统战工作格局，在实际工作开展中，不断丰富自己的思维，比如法治思维、战略思维、系统思维等，与此同时，还应注重从长远角度出发，胸怀全局，在实际工作开展中能够结合实际，注重做好统筹谋划，注重以思想解放与理念创新方式推动统战工作开展水平在未来能够更上一层楼。

二是针对于“在完善体制机制上下功夫”，应着眼于服务国家治理体系，实现现代化治理能力的提升，涉及到统一战线的各项制度和法规政策，未来应注重做好改进完善，同时严格遵循制度执行相关工作，确保各项制度落实到实处、不断激发体制机制的活力，进一步促使制度优势转化为治理效能，从而为未来新时代统战工作发展提供强有力的保障。

三是针对于“在狠抓贯彻落实上下功夫”，在实际统战工作开展中，就应注重提升狠抓落实的自觉性，敢于承担敢抓落实带来的压力，提升狠抓落实的能力，注重凸显统战工作的实干性，推动统战工作未来朝着更好的发展方向开展。

四是针对于“在创新方式方法上下功夫”，就要在未来统战工作开展中，继续积极运用各种有效的工作开展方式，比如民主协商、教育引导、真诚服务等，在此基础上，还应结合新时代国情，充分利用各种先进的信息技术手段，在统战工作开展方面搭建新的载体平台，建立新的阵地，探索新的活动方式，更进一步丰富工作方法，实现工作方式创新，从而更好的应对未来统一战线面临的各种挑战与问题。

（作者单位：竹山县统战部）