经验交流之九

以奖促干增动能　谋定快动提效能

圣水村位于得胜镇西部，辖6个村民小组486户1703人，4组邬家院有村民62户207人。9月上旬开展“共同缔造”活动后，邬家院被列入省级试点村。得胜镇将政府“主办”变为“操办”，将群众“要我参与”变为“我要参与”，构建“五共”的社会治理新格局。

一、精准规划，项目选取谋在深处

如何广泛宣传，提升群众知晓率参与度？如何选准项目，解决群众急难愁盼？

1.会上会下听民声。分片区召开8次群众院落会，组织镇、村党员干部与群众深入交流，“面对面”收集意见建议。为避免部分群众碍于情面不便吐露心声，在院口设立3个群众意见箱，“背靠背”收集民意民愿，由村委会梳理汇总后在院落会进行公布和表决。以群众意见建议为基础，形成小厕所、小猪圈、小杂物间“三小”建设规划。10月9日再次召开院子会，就群众提出的个人出资与政府奖补3/7、4/6、5/5三种主要奖补比例，组织群众有序参与投票，最终票决出群众出资30%、政府奖补70%的“以奖代补”比例。

2.入户普访察民情。组织干部对62户村民实行全覆盖式入户走访，开展“八问”（问资源、问能人、问健康、问收入、问困难、问需求、问打算、问建议），发放调查问卷和《致圣水村全体村民的一封信》，深入听取群众意见，共收集意见建议3大类近200条。

3.代表共议同推进。一是推行代表议事制度。对于群众院落会表决不了或短时间内无解决办法的问题，每5户推荐一名代表讨论表决，目前共选出群众代表16人。二是制订邬家院共同缔造项目进度表，将项目建设任务细化到每月每周。根据群众自愿申请，现已完成18户厕所猪圈杂物棚的施工建设。

二、精心实施，项目建设干在实处

1、各户投劳。众多村民在“三小建设”开展后，主动表示想要参与愿望，“我申请拆除屋后旧杂物间，自己投工出料新建杂物间和厕所，政府按规定标准给我进行奖补就行了。”村民李大元在院落会结束后，主动找到干部说。他家新建厕所和猪圈24平方米，各项投入15000余元，通过自家投工、出材料以及修路占地补偿折算资金1500元，再经过“以奖代补”，自家实际支出资金不到3000元。村民方立顺夫妻二人现年70余岁，儿女常年外出务工，听说村里要扩建道路，需要他家拆除厕所猪圈后，老两口表示：“修路是好事，我家厕所猪圈占道，为了大家出行方便可以拆除，损失我一家，方便了大家。扩宽公路需要占用耕地、菜园，我都愿意无偿提供，不要一分钱赔偿。”经过测算，入院路扩宽共占用方立顺耕地0.1亩、拆除厕所猪圈14平方米，老两口只字未提赔偿。

2、党员带头。开展共同缔造活动以来，得胜镇组织60余名党员干部，发动群众开展房前屋后及公共区域卫生清洁工作，组建青年志愿者服务队协助残疾、智障者、70岁以上老年人等无劳动能力农户开展卫生清扫。在实施整村推进工作中，凡涉及拆迁的全体党员带头签订拆迁协议，一批无职老党员还积极协助圣水村两委做好村民的拆旧工作。在他们的带动下，邬家院拆旧工作顺利完成。

3、能人带动。在群众会上，对项目建设进行招投标讨论时，有群众提出建议：“我觉得可以请咱们村的施工队自己干，不仅能带动大家在门口就业增加收入，本村人干本村事，施工质量各方面的更放心……”经过多方商讨，群众会举手表决，同意本地施工队开展项目建设。该施工队通过本地招工、就地取材，经过测算，已完工的入院主路扩宽整修工程、浆砌石岸工程及“三小建设”，投入资金与市场价格相比节省近20%。

三、精细管理，项目管理管在严处

1.资金严管理。一是提高思想认识，强化组织领导。按照谁使用、谁负责的原则，制定工作方案，明确了“以奖代补”资金范围、性质、管理使用要求，并将责任层层分解落实到具体项目和个人，确保资金落实精准高效、保障有力有序。二是建立对账机制，规范资金管理。凡涉及资金的财政业务由镇财政所专人负责，专账管理，对资金的收入、预算下达、分配、支付情况等环节建立业务台账，确保资金账目清晰，账账相符，规范有序。

2.质量严监管。一是尊重民意、维护民利、强化民管，充分调动群众积极性为基础，积极引导和发动广大群众投身到项目建设质量监管的全过程中。通过群众推荐候选人，投票选举成立项目建设监督协会，构建“村民主动、社会齐动”双轮驱动的运作机制，形成了“组织、人员、宣贯、经费、制度、政策”六个到位的共同缔造建设标准化试点创新模式，让圣水村邬家院提“颜值”、增“气质”。二是项目工程质量严格按照设计内容、验收标准进行建设，质量达到验收合格要求方同意竣工验收，并按标准兑现奖补资金。在项目实施过程中，严格执行公示公告制度，接受群众监督。

3.核算必公开。缔造专班与施工队在“五共”理念指导下和在群众的要求下，定期开展项目成本核算工作，并通过展板对已完工项目建设中劳动力成本、耗材成本、扩路占地折算资金等进行公示，施工方负责人每周在群众会上公开账目明细，由项目建设监督协会与缔造专班共同进行监督核查。

　　　　　　　　　（得胜镇圣水村美好环境与幸福生活试点专班供稿）

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