编者按：1月18日，湖北日报刊发湖北汽车工业学院马克思主义学院刘明辉教授《以“十星级”创建赋能乡村塑形铸魂》为题的理论文章。文章从发挥党建引领作用、激发创建内生动力、实现“求善”“求富”双目标、健全乡村治理体系四个方面，详细介绍了竹山县十星创建三十年来的成就，以及十星创建的发展方向。

以“十星级”创建赋能乡村塑形铸魂

□ 刘明辉

习近平总书记指出：“乡村不仅要塑形，更要铸魂。农村精神文明建设是滋润人心、德化人心、凝聚人心的工作，要绵绵用力，下足功夫。”

农村精神文明建设很重要，物质变精神、精神变物质是辩证法的观点，物质文明和精神文明一起抓，是实施乡村振兴战略必须抓好的重要工作。湖北省竹山县1993年开展“十星级文明户”创建活动。30年来，这项诞生于秦巴山区腹地的基层探索，坚持党的全面领导，坚持党的群众路线，坚持物质文明和精神文明协调发展，坚持自治、法治、德治“三治融合”，在建设中发展，在守正中创新，改善了农民精神风貌，提高了乡村社会文明程度，焕发了乡村文明新气象，推动了基层社会治理的乡村实践，为地方发展提供了精神能量支撑。

发挥党建引领作用

三十年来，“十星级”创建形成了从县委到乡镇党委再到村党支部的“纵向到底”的领导体系，这一体系以其目标的统一性和步调的一致性，以其层层抓落实的压力传导和工作成效，为“十星级”创建提供了强大的政治领导力。

“十星级”创建形成了不同职能部门按照工作职责对口帮建某颗“星”的“横向到边”的组织体系，充分发挥了党政部门的党建引领优势和资源统筹能力，为“十星级”创建提供了政策指导和资源保障。“十星级”创建内容和标准经过了17次优化，每一次优化都是基层党组织根据党和国家发展战略，尤其是关于基层社会治理的理论创新成果和决策部署，以及竹山发展而作出的调整。这是基层党组织将党中央的决策部署和地方实际结合起来创造性开展工作的体现，保障了“十星级”创建的源头活水。

“十星级”创建切实解决了罗家坡村在依靠绿松石产业致富后，物质文明和精神文明建设失衡，九年换11任村支书的尴尬局面，提升了基层党组织的权威，夯实了党执政的群众基础。

新时代，“十星级”创建深入推进基层社会治理，必须坚持党建引领，健全完善农村基层党组织、配齐配强农村基层党组织班子、提高农村党员队伍的整体素质，推动形成党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的基层社会治理体系。

激发创建内生动力

“十星级”创建践行群众路线，以人民对美好生活的向往为创建目标。“十星级”创建涵盖了人民群众生产生活的方方面面，是一项系统性民生工作。每颗“星”都是一个方向，从不同维度具象化了美好生活的科学内涵，连通了人民群众追求美好生活的努力方向。每颗“星”都设置了具有一定难度但通过辛勤劳动又可以达到的创建标准，创建内容的具体化、创建标准的可及性，保证了“十星级”创建可落地。

“十星级”创建践行群众路线，在创的环节牢牢把握“宣传发动、入户调查、帮拟计划、对标争创、查漏补缺”5个基本步骤，在评的环节严格遵循“农户自评、群众互评、协会评审、张榜公示、挂牌授星”5个基本流程规范运行。这个程序充分尊重个人意愿、群众民意、专业意见，形成从评定到公示再到复议的闭环评定程序，充分体现全方位、全链条、全覆盖的全过程人民民主。本着让人民群众政治上得地位、社会上得尊重、经济上得实惠、精神上得满足的原则，“十星级”创建活动设置了“3+X”激励机制和“十星级文明示范户”奖励机制，以正向引导和反向否决的形式详细规定了义务，明确了“为善”的着力点和“去恶”的规避点。权利与义务相统一，保证了人民群众在“十星级”创建中的主人翁地位。

在新时代，“十星级”创建深入推进基层社会治理，必须走好新形势下的群众路线，正确研判民生难点、痛点，优化创建内容和创建标准。

实现“求善”“求富”双目标

三十年来，虽然“十星级”创建内容和创建标准发生了变化，但创建活动始终坚持道德引领，致富统领，紧紧扭住了乡村基层社会治理“求善”和“求富”这对关键，实现了“富口袋”和“富脑袋”相统一的目标。

“十星级”创建坚持物质文明和精神文明协调发展，先后推出“实施六大工程、深化十星创建”活动、“十星高地、秦巴强县”发展战略、“十星创建·精神脱贫”活动、“十星促五兴”活动等，以“十星级”创建为统领，涵盖农村物质文明、政治文明、精神文明、社会文明和生态文明建设，持续推动打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略，让“十星级”创建成为不断满足人民群众求富、求善、求安、求乐、求美需求的新载体。

新时代，“十星级”创建深入推进基层社会治理，必须坚持推动高质量发展，为基层社会治理现代化夯实基础；必须以习近平新时代中国特色社会主义思想尤其是习近平文化思想为指导，与时俱进优化创建内容，丰富人民群众精神生活；必须围绕推进中国式现代化，谋篇布局，统筹规划，高位推进基层社会治理。

健全乡村治理体系

习近平总书记指出：“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，是实现乡村善治的有效途径。”其中，自治是核心，法治是保障，德治是基础。“十星级”创建是推进“三治融合”的有益探索和有效实践。

“十星级”创建形成的创评机制和创评流程充分体现了自治要求。从创评机制上看，作为自治性组织的村委会在“县级主导、乡镇主管、部门主帮、村组主抓、农户主体”的五级联动机制中发挥了组织协调作用。从创评流程上看，“居户自评—群众互评—协会审查—小组审定—张榜公示—复议核定”提升了群众自治的意识和能力，发挥“审查”作用的村民理事会、乡风理事会、道德评议会等群众性自治协会，实现了创建活动有载体、有平台、有抓手。法纪星作为三颗基础“星”之一，对群众法律素养、文明素养、政治素养提出正向要求，具有权威性和约束力，是国家意志在“十星级”创建中的体现。注重结合地方优秀传统文化进行道德教化，是“德治”的重要内容。“十星级”创建旨在通过开展文明实践活动，开办“道德讲堂”、选树道德模范、制定新乡规民约，凝练十星文化，为“德治”夯实文化土壤。

以自治“化解矛盾”、以法治“定分止争”、以德治“整风化雨”，“十星级”创建实现了基层社会治理既安定有序又充满活力的目标，促进了共建共治共享的社会治理格局的形成。

在新时代，贯彻落实党中央关于基层社会治理的重大部署，深入推进“美好环境与幸福生活共同缔造”，“十星级”创建作为来自基层的创造，大有可为也必定大有作为。（作者单位：湖北汽车工业学院马克思主义学院）