一、背景与意义

水是生命之源、生产之要、生态之基。竹山县作为国家南水北调中线工程核心水源区之一，肩负着“一库碧水永续北送”的重大政治责任和神圣使命。境内堵河纵贯全境，水能资源富集，天然矿泉水点多面广、品质优异，发展水产业具有得天独厚的资源禀赋和生态优势。然而，长期以来，竹山水产业存在规划滞后、布局散乱、品牌弱势、产业链短、附加值低等问题，资源优势未能有效转化为产业胜势和经济优势。

面对新发展阶段的要求，竹山县深刻认识到，做好“水文章”、发展“水经济”，不仅是守护国家水安全的政治责任，更是推动县域经济绿色转型、实现高质量发展的重要路径。将水产业作为战略性支柱产业来培育，是践行“绿水青山就是金山银山”理念的竹山实践，是依托资源禀赋、放大比较优势、探索山区县特色发展道路的必然选择。系统谋划和推进水产业发展，对于优化产业结构、培育新的经济增长点、促进群众就业增收、筑牢生态屏障具有重大而深远的意义。

二、主要做法

竹山县坚持“保护优先、绿色发展、科技赋能、品牌引领”原则，聚焦水电、饮品、矿泉水、水产养殖四大板块，系统施策，精准发力，推动水产业从资源依赖向创新驱动转变。

（一）强化顶层设计，绘就“水产业”发展新蓝图。改变过去各板块自发发展、缺乏统筹的局面，从县级层面进行系统性谋划。一是确立战略地位。将水产业纳入县域经济发展总体布局，明确其作为新兴支柱产业的战略定位，成立产业专班，统筹推进。二是规划引领方向。启动《竹山县水产业发展专项规划》编制工作，旨在明确“十四五”规划乃至更长时期水产业的发展目标、空间布局、重点任务和保障措施，着力构建特色鲜明、结构优化、链条完整、效益显著的水产业体系，避免同质化竞争和低水平重复建设。三是优化政策供给。研究制定扶持水产业发展的土地、融资、科技、人才等配套政策，特别是在水资源保护性开发、绿色渔业、特色饮品创新等方面给予倾斜，营造有利于水产业健康有序发展的政策环境。

（二）聚焦绿色转型，激活“水动能”释放新效益。在严格生态保护前提下，科学有序开发水资源，推动产业提质增效。一是做强绿色水电。在稳定运行潘口、小漩、龙背湾等29座电站（总装机82.96万千瓦）的基础上，全力推进潘口抽水蓄能电站（装机29.8万千瓦）等重点能源项目建设，2025年刷新月度施工纪录，预计2026年底首台机组投产，为电网调峰、新能源消纳和县域经济提供稳定清洁的“水动力”。2025年全县水电发电量达5.41亿千瓦·时，产值2.01亿元。二是做优生态养殖。坚持“以渔治水、以水养渔”，大力发展设施渔业，2025年全县生态养殖规模预计超20万立方米。推广“稻渔综合种养”“莲渔共生”等绿色模式，建设示范基地。成功培育十堰市首家可自主繁育鲈鱼苗种的企业，引进高校技术团队，推动水产养殖向集约化、标准化、生态化转型。预计全年水产品产量达8300吨，产值超3亿元。

（三）深化业态创新，培育“水产品”竞争新优势。依托优质水资源，推动饮品制造业向差异化、功能化、品牌化升级。一是打造特色饮品矩阵。支持企业创新开发具有竹山特色的水制品。十星红“粗茶淡饭”茶醋饮品作为湖北独家特色产品，已形成系列，年产能1.5万吨，进军省内外市场。竹山茶啤、蜜语思农蜂蜜水、普洱茶醋等创新产品相继面市，丰富了产品供给。二是深挖矿泉水潜力。系统开展矿泉水资源勘查，结果显示全县富含硒、锶、偏硅酸、锌等多种微量元素矿泉水点百余处，资源禀赋突出。加大招商引资力度，在深圳举办专场推介会，吸引大湾区企业关注。目前已有胜寰桃花源饮品等企业从事开发，为构建高端水产业链奠定基础。三是促进酒水融合发展。规范引导全县185家酿酒作坊及酒企（如文峪泉、竹将坊等）发展，推动与饮品产业在原料、工艺、渠道上协同，2025年酒水产值约1.8亿元，培育地方特色消费品牌。

（四）聚力攻坚克难，破解“水产业”发展新瓶颈。直面产业发展的核心制约因素，靶向施策。一是应对环保高压线。坚决扛起水源区保护责任，所有项目开发严格遵循生态红线。积极争取政策，探索在符合环保要求前提下简化优质矿泉水项目取水许可流程。推广养殖尾水“三池两坝”、人工湿地等治理模式，并积极争取项目资金支持，缓解企业和县级财政压力。二是纾解物流成本痛点。针对山区物流成本高企问题，研究制定水产品外运物流专项补贴政策的可行性，谋划在十堰城区建设物流中转基地，探索搭建供应链平台，通过集采集降低综合物流成本。三是突破技术品牌短板。推动产学研合作，联系长江大学等高校专家提供技术指导，帮助企业解决如蜂蜜水包装专利等技术瓶颈。启动“竹山好水”区域公共品牌培育计划，谋划通过统一宣传、渠道共建等方式，提升整体品牌形象和市场竞争力，打破“有产品、无品牌”的困境。

三、工作成效

（一）产业规模与效益稳步提升。2025年，水产业综合效益初步显现。水电产业发电产值达2.01亿元，税收贡献0.24亿元；水产品产值预计超3亿元，同比增长显著；饮品及酿酒产业产值约1.8亿元。水产业已成为县域经济增长的重要支撑点。

（二）产业结构与模式持续优化。初步形成了水电、饮品、矿泉水、水产养殖四大板块协同发展的产业格局。从单一的水电开发，向涵盖能源、食品饮料、健康养生等多领域的“水经济”体系拓展。绿色养殖、特色饮品等新兴业态蓬勃发展，改变了产业面貌。

（三）资源价值与认知价值逐步凸显。通过系统勘查和定向招商，竹山优质矿泉水资源的独特价值（特别是富硒、富锶等稀有类型）获得外界高度认可，吸引了战略投资者关注。“竹山好水”的概念开始形成，为未来品牌化运作积累了无形资产。

（四）科技赋能与创新初见成效。成功实现鲈鱼苗种自主繁育“零的突破”，标志着水产养殖关键技术取得进步。茶醋、茶啤等特色饮品的成功研发上市，体现了产品创新能力。产学研合作机制的建立，为产业长远发展注入了科技动力。

（五）生态保护与发展的平衡点更清晰。在坚决守住环保底线的前提下，探索出了一条保护与发展协同共进的路子。绿色水电、生态养殖、矿泉水保护性开发等实践，证明了“在保护中发展、在发展中保护”的可行性，为水源区产业绿色发展积累了经验。

四、经验启示

（一）坚守生态红线是水源区产业发展的“生命线”，必须毫不动摇。对于南水北调核心水源区而言，生态优先、保护第一是任何产业发展的前提和底线。所有“水经济”项目都必须以最严格的环保标准进行论证和实施，确保“一库碧水”绝对安全。这既是政治责任，也是产业可持续发展的根本保障。

（二）系统规划引领是避免同质低效的“先手棋”，必须高度重视。水资源开发涉及多领域、多部门，必须坚持全县域一盘棋，通过高水平的专项规划明确发展导向、空间布局和项目准入，防止一哄而上、无序竞争。科学的规划是整合资源、优化配置、形成合力的基础。

（三）突出特色差异是提升竞争力的“突破口”，必须持续发力。在矿泉水、饮品等竞争激烈的市场，不能简单模仿和追随。必须立足竹山水的独特禀赋（如稀缺微量元素等），走差异化、功能化、高端化路线，开发具有鲜明地域标识和健康价值的产品，才能在市场中占据一席之地。

（四）科技与品牌双轮驱动是价值倍增的“催化剂”，必须强力推进。资源型产业要实现高附加值，离不开科技赋能和品牌加持。必须积极对接科研机构，攻克关键技术瓶颈，提升产品品质和产业效率。同时，要集中力量打造有影响力的区域公共品牌和企业产品品牌，以品牌提升价值、开拓市场。

（五）破解物流成本等硬约束是产业做大的“关键招”，必须创新思路。山区县的区位劣势是客观现实，但不能成为产业停滞的理由。必须主动作为，通过政策补贴、物流体系重构、供应链整合等创新方式，尽可能降低流通成本，为本地产品走出大山、赢得市场创造条件。（作者：县人大常委会办公室）