“十二五”:十堰跨越发展的黄金期
——《中共十堰市委关于制定十堰市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》解读

    市委三届八次全会上，讨论通过了《中共十堰市委关于制定十堰市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》。市政府将根据《建议》，编制十堰市“十二五”规划纲要（草案）。《建议》如何分析判断面临的形势和任务？《建议》的主要内容有哪些？《建议》的重点是什么？《建议》的亮点在哪里？

　　关键词：跨越式发展 战略机遇期

　　“十一五”时期全市经济社会发展取得巨大成就。“十一五”时期是十堰发展史上极不平凡的五年。在省委省政府的正确领导下，全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设区域性中心城市的奋斗目标，积极抢抓国家实施促进中部地区崛起、新阶段扶贫开发、南水北调中线工程建设和全省“两圈一带”战略等重大机遇，提出并实施了“一统三分”战略，着力打造百万量级汽车城，努力构建鄂西生态文化旅游圈核心板块和重要支撑，成功举办了两届世界传统武术节，完成了南水北调移民外迁任务，经受住了东风两个总部外迁、国际金融危机冲击和自然灾害频发等各种严峻考验，全市经济社会发展取得巨大成就，提前一年完成了“十一五”规划确定的主要目标。

　　“十二五”时期是十堰市可以大有作为的重要机遇期，国家、省一系列优惠政策叠加，有利于十堰市抢抓机遇，发挥综合优势，实现跨越式发展。

　　——国家实施扩大内需战略、促进中部地区崛起战略、新一轮扶贫开发、南水北调中线工程建设以及比照西部开发、比照振兴东北老工业基地的政策，将为十堰市加快经济社会发展提供重大历史契机。

　　——省委省政府全面实施“两圈一带”战略、建设竹房城镇带城乡一体化试验区、汉江流域综合开发和引江补汉，将为十堰市加快发展提供新的机遇。

　　——国际和沿海发达地区资本和产业加速向内陆地区转移，新一轮技术创新，新兴产业发展壮大，为促进十堰市要素聚集和产业发展提供有利条件。

　　——十堰综合交通枢纽的逐步形成、与东风公司《政企共建百万量级汽车城合作框架协议》及东风商用车公司“61行动计划”的实施、水电旅游矿产等优势资源开发，将使十堰市交通区位优势、汽车产业优势和特色资源优势进一步凸显，有利于十堰市实现经济社会的跨越式发展。

　　关键词：指导思想 原则 目标

　　“十二五”规划的指导思想：坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化为重点，以解放思想、改革开放为动力，以提高城乡人民生活水平为根本出发点和落脚点，加快推进“一城两带”建设，努力实现十堰经济社会跨越式发展，为全面建设小康社会打下更加坚实的基础。

　　“十二五”规划的基本原则：

　　——坚持抢抓机遇加快发展。抓住一系列重大政策机遇，坚定不移地把加快发展作为第一要务，坚持好中求快，能快则快。大力培育百亿元企业和千亿级产业，着力提升区域性中心城市的集聚力和辐射力，不断增强综合竞争力。

　　——坚持转变方式转型发展。坚持在发展中促转变，在转变中谋发展。加快构建以现代农业为基础，以新兴产业为先导，以先进制造业和现代服务业为支撑的现代产业体系，促进经济增长由主要依靠投资拉动向消费、投资、出口协调拉动转变。

　　——坚持统筹城乡协调发展。以“一统三分”战略为指导，加快竹房城镇带城乡一体化试验区和十堰汉江生态经济带建设，加快市县对接步伐，统筹城乡空间布局、产业发展、基础设施建设、社会事业发展，推进城乡、区域协调发展。

　　——坚持深化改革创新发展。把深化改革、扩大开放和科技创新作为发展的根本动力，加快形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。不断增强自主创新能力，努力培育新的经济增长点。

　　——坚持生态环保绿色发展。把建设“两型”社会、增强发展的可持续性放在更加突出的位置，强化节能减排，加强污染治理，加快生态修复，发展循环经济、绿色经济和低碳经济，走绿色发展之路。

　　——坚持改善民生共享发展。坚持以人为本，共建共享，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，注重社会建设，健全社会保障，完善社会管理，促进公共服务均等化。

　　“十二五”时期经济社会发展总体目标：

　　——经济又好又快发展。经济发展实现新跨越，增长质量和效益明显提高，在优化结构、提高效益、降低能耗的基础上，争取主要经济指标翻一番，地区生产总值年均增长12%以上。

　　——经济结构进一步优化。居民消费率稳步提高，三次产业结构更加协调，产业竞争力持续提升，城镇化率明显提高。科技对经济增长的贡献率进一步提升。单位生产总值能耗明显降低，生态环境质量全面持续改善。

　　——社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，各级各类教育健康发展，人民群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提升，民主法治更加健全，文化事业和文化产业加快发展，社会保障水平进一步提高，社会管理制度趋于完善，和谐十堰建设有序推进。

　　——改革开放不断深化。重点领域和关键环节的改革取得明显进展，政府职能加快转变，基本形成有利于实现科学发展的体制机制。对外开放广度和深度不断拓展。经济社会发展的动力和活力进一步增强。

　　——“两带一中心”架构基本形成。区域性中心城市建设初见成效，竹房城镇带基本建成，十堰汉江生态经济带建设取得显著成效。

　　关键词：一城 两带

　　加快区域性中心城市建设。建设区域性中心城市是十堰发展的主战略。要充分发挥区域性中心城市的主体性、主导性作用，以武当山、丹江水、汽车城“三张名片”为依托，着力打造国际知名生态文化旅游区、国家级汽车产业集聚区、国家级生态经济示范区和区域性现代服务中心。到2015年，实现建成区面积达到100平方公里，城区人口承载能力超过100万，汽车产能跨上百万量级新台阶，基本建成功能完善、产业高端、生态宜居、文明和谐的现代化区域性中心城市。

　　加快竹房城镇带城乡一体化试验区建设。按照省委省政府《关于竹房城镇带城乡一体化试验区建设的指导意见》和市委市政府“一统三分”战略的要求，以体制机制创新为动力，统筹城乡空间布局、产业发展、基础设施建设、社会事业发展，加快城乡一体化步伐，努力将竹房城镇带建设成为经济繁荣、生态优美、社会和谐的城镇走廊，成为全省山区新农村建设的引领区、城乡一体化的先行区和统筹城乡发展的示范区。

　　加快十堰汉江生态经济带建设。以《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》、《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划》为指导，以水源区生态环境改善和富民奔小康为目标，坚持生态优先、科学规划、以人为本、创新发展的原则，加快生态产业体系建设，增强生态文明观念，统筹推进汉江沿线城乡空间布局、产业发展、移民安置、生态建设、基础设施建设和社会事业协调发展，逐步将十堰汉江生态经济带建设成为生态优良、经济发达、城乡协调、生活富裕的生态文明示范区。

　　农业现代化

　　新农村建设  扶贫开发

　　加快发展现代农业。加快转变农业发展方式，突出十堰特色，发展高效农业，走山区特色的现代农业之路，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力，严格落实耕地保护责任制。按照“种植业建板块、畜牧业建小区、水产业建片带”的总体思路，推进特色农业分区域发展。大力实施农产品加工“四个一批”工程，建立现代农产品加工园区。积极培植国家级、省级和市级重点龙头企业。努力打造国家级绿色有机农产品加工中心。围绕“特色、规模、品牌、效益”，培植和壮大一批知名品牌。大力发展农村合作经济组织，提高农业产业化和社会化服务水平。

　　扎实推进新农村建设。按照“一统三分”战略要求，以竹房城镇带城乡一体化试验区、十堰汉江生态经济带、十堰（城区）与郧县对接、丹江口市脱贫奔小康整市推进、各类移民建村建镇为抓手，大力推进新农村建设“五个一工程”，加快新农村建设步伐。

　　加快推进城镇化。坚持走新型城镇化道路，提升城镇化建设水平，优化城镇空间布局，加快县城发展，大力培育中心镇和特色镇，推进农村新型社区和中心村建设。加快城镇基础设施和社会事业建设，强化产业支撑，提高城镇综合承载能力。加强城镇建设投入，稳步推进户籍制度改革，为农村进城进镇人口逐步转变为城镇居民创造条件。

　　深入推进新阶段扶贫开发。坚持开发式扶贫方针，实行开发扶贫与社会救助有机结合，进一步创新机制，整合资源，增加投入，提升水平，做好新阶段扶贫开发工作。发挥丹江口市脱贫奔小康整市推进的政策优势，把丹江口市建设成为全省脱贫奔小康的排头兵。

　　关键词：现代产业体系

　　大力发展以汽车为主导的先进制造业。做强做大汽车主导产业，全力支持服务东风公司，努力将十堰打造成为国内最具规模、最具实力的中重型商用车制造基地，最重要的微型车、专用车、客车汽车零部件及汽车装备生产基地；积极发展装备制造业，把十堰建设成为全国机械及汽车工艺装备的重要生产基地；继续提升地方汽配工业自主创新发展能力，做大整车、做强总成、做精零部件，打造国家级商用车及零部件产业集群创新示范区。打造特色资源加工产业，建设水资源加工基地、生物医药及医疗器械生产加工基地和特色矿产品加工销售基地。加快发展战略性新兴产业，积极培育和发展节能环保、新能源、新材料、电动汽车、信息技术、高端装备制造业、生物工程等战略性新兴产业。

　　突破性发展旅游产业。抢抓鄂西生态文化旅游圈建设机遇，以武当山为龙头，以“三区三线”为基本框架，把十堰建设成山水一体的国际旅游胜地，成为鄂西生态文化旅游圈的核心板块和重要支撑，把旅游业发展成为全市第二大支柱产业。加大旅游业对外开放力度，引进战略投资者参与旅游资源开发和景区经营管理，增强旅游发展活力。

　　加快发展现代服务业。优先发展商贸服务业、现代物流业、汽车服务业、创意服务业和金融保险、中介咨询、房地产、社区服务、网络信息服务等现代服务业，努力构建现代服务业体系，推动第三产业优化升级。

　　加强基础设施和基础产业建设。以交通、能源、水利、信息为重点，完善基础设施与基础产业，进一步强化十堰科学发展的基础支撑能力。深入推进“三城联创”，加强以城市公交、环保、供水、供气、城市道路等为重点的市政基础设施建设，加快建设全国文明城市、国家卫生城市和国家环保模范城市。

　　保持投资增长力度。落实国家产业政策和投资政策，积极争取国家投资和信贷支持，确保全市投资规模的增长幅度与经济社会跨越式发展的要求相适应。

　　积极扩大消费需求。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点。积极实施扩大消费的政策措施，挖掘和释放消费潜力。

　　加强生态文明建设。坚持绿色发展，加快形成节约资源能源、保护生态环境和应对气候变化的产业结构、生产方式和消费模式。

　　增强科技创新能力。实施科教兴市战略和知识产权战略。完善一把手抓第一生产力的科技目标考核评价机制，建立以企业为主体、产学研结合的技术创新体系。

　　关键词：保障和改善民生

　　千方百计扩大就业。把促进就业放在经济社会发展优先位置，实施更加积极的就业政策，大力发展服务业、劳动密集型产业，支持中小企业和非公有制经济发展，扩大就业规模。

　　大力提高城乡居民收入水平。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。推动工资集体协商和工资支付保障制度建设，落实最低工资制度，全面推行绩效工资制度，建立稳定的企业职工、事业单位人员、公务员、离退休人员等各类群体收入增长机制。

　　建立健全城乡统筹的社会保障体系。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，全面建立起以基本养老、失业、基本医疗、工伤和生育保险为主要内容的社会保障体系。

　　优先发展教育事业。加大教育财政投入，以实施中小学校舍安全工程和义务教育标准化建设为契机，巩固提高“普九”成果；以发展优质教育资源为重点，促进义务教育均衡发展，逐步实现普及高中阶段教育和学前教育的目标；加快发展继续教育，引导和鼓励民间资本投资教育，形成公办民办教育协调发展的良好局面；完善体现地方特色的职业教育和高等教育体系。

　　加快发展医疗卫生事业。坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重的方针，积极推进全市医药卫生体制改革。建立健全公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应体系，形成四位一体、覆盖城乡的基本医疗卫生制度，加快医疗卫生事业发展。

　　做好人口计生工作。坚持计划生育基本国策，继续稳定低生育水平，加强生育文明建设，提高生殖健康水平，改善出生人口素质，综合治理出生人口性别比偏高问题。

　　加强和改进社会管理。按照党委领导、政府负责、社会协同、公共参与的社会管理格局要求，加大财政对社区建设的支持力度，健全新型社区管理的服务体制，建设文明城乡新社区，实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。坚持培育发展与管理监督并重，大力促进各类社会组织健康有序发展，健全基层管理和服务体系。建立健全社会应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件，提高危机管理和抗风险能力。

　　维护社会和谐稳定。深入推进平安十堰建设，开展全国社会治安综合治理优秀城市创建活动。畅通社情民意反映渠道，依法规范信访秩序，加强信访工作。建立社会稳定风险评估机制，健全矛盾排查化解机制，正确处理人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。强化安全生产监管和食品药品监管，确保人民群众生命和财产安全。加强政法队伍建设，维护社会治安和打击违法犯罪活动，确保社会和谐稳定。加强国家安全工作。

　　做好移民安置工作。把移民安置作为保障民生、维护稳定的头号工程来抓，确保完成南水北调中线工程和地方水电等重点工程项目的移民搬迁安置任务。认真落实各项移民扶持政策，统筹谋划移民安置区长远发展，确保移民安居乐业、移民安置区长治久安。坚持把各类移民安置与新农村建设相结合，加快移民建村建镇工作，建设农村新型社区。

　　关键词：文化事业

　　大力发展公共文化服务。围绕建设区域性文化大市、文化强市的目标，加大文化设施建设投入，加强公共文化设施建设。

　　加快发展文化产业。以武当文化、汽车文化、汉水文化、郧阳文化等特色文化为重点，实施精品工程和品牌战略，积极发展广播影视、新闻出版、文娱演艺等文化产业，培育建设一批文化名牌、名人、名企、名品，把文化产业培育成为新的经济增长点。

　　加快推动文化体制改革。引入竞争激励机制，积极推进公益性文化事业单位改革，建立健全公共文化基础设施运行经费保障机制。

　　提高全社会文明素质。深入开展社会主义核心价值体系学习教育，坚持用马克思主义最新理论成果武装全市人民，不断增强全市人民走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性。加强中华优秀文化传统教育，净化社会文化环境，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。扎实开展文明城市、文明村镇、文明单位创建活动，广泛开展先进典型和道德模范学习宣传活动。

　　关键词：改革开放

　　进一步深化经济体制改革。加大改革创新力度，坚持用改革的办法、开放的办法、市场的办法破解发展难题。

　　推进行政管理体制改革。进一步转变政府职能，优化政府结构，深化行政审批制度改革，加快建设法治政府和服务型政府。

　　加快社会事业体制改革。积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。

　　大力实施开放先导战略。坚持“走出去”与“引进来”相结合，不断提高对外开放水平，坚持把招商引资作为扩大开放的主要抓手，进一步优化投资环境，创新引资方式，积极引进外资和内资重大项目，努力承接境外和发达地区产业转移，重点引进战略投资者，不断扩大利用外资规模，提高利用外资水平。

　　关键词：领导核心

　　全面加强和改善党的领导。要以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，深入开展创先争优活动，全面加强和改善党的领导，提高驾驭经济社会发展全局的能力。加强各级领导班子和干部队伍建设，加强和改进干部教育培训。坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主，以党内民主带动人民民主。进一步深化干部人事制度改革，切实加强党的基层组织建设，切实加强作风建设，切实加强反腐倡廉建设。

　　建设人才强市。坚持党管人才原则，加强以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设，认真组织实施《十堰市2010-2020人才发展规划纲要》。充分发挥现有人才作用，积极引进和用好高层次人才。完善人才的选拔、使用和激励机制，促进优秀人才脱颖而出。完善人才结构，提高创新型人才、高层次人才、复合型人才的比重。突出高端引领、以用为本，积极引导、鼓励大中专毕业生到基层工作，促进人才合理流动。改进人才管理方式，落实人才政策，抓好重大人才工程，推动人才事业全面发展。

　　发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度，切实保障人民群众的合法权益。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士在政治生活中的作用。坚持基层群众自治制度，扩大基层民主，完善政务、厂务、村务公开，扩大公民有序政治参与，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。完善听证、论证和专家咨询制度，提高决策的科学化民主化法治化水平。扎实开展法治十堰建设，推进依法行政，建设法治政府。

　　切实加强新形势下国防建设。坚持党管武装根本原则，落实双重领导制度。积极支持驻十堰人民解放军、武警部队建设，抓好国防动员、人民防空和民兵预备役工作。