编者按：文明催生新风，“十星”凝聚民心。20年来，竹山在探索中提高，在创新中发展， 让“十星”创建成为全国农村精神文明建设的响亮品牌。新形势下，“十星”创建抓什么、怎么抓？如何在与时俱进中深化、在常创常新中升华？竹山20年的不懈探索、20年的生动实践，给我们带来了深刻启示，提供了丰富的可资借鉴的经验。今日推出“竹山县‘十星级文明户’创建模式系列解读”第二篇：《常创常新，“十星”捧出“幸福星”》。敬请读者关注。　 
 
　　秦楚网讯（十堰日报）记者杜虎 杨超 特约记者方荣华 黄治荣

　　生机盎然的特色产业基地、鳞次栉比的秦巴庸派民居、整洁亮丽的乡村院落……踏上秦巴山腹地竹山这片热土，映入眼帘的是一幅幅欣欣向荣的画卷。
　
　　“十星”创建在竹山已走过20个年头，岁月的流逝没让“十星”有半点褪色，家家户户门楣上高挂的“十星”牌依然鲜艳夺目。历经20年风雨洗礼，“十星”创建为何还有如此旺盛的生命力？

　　“‘十星’创建之所以始终保持着旺盛生机与活力，是因为紧扣了时代发展的脉搏，顺应了农村发展的新形势，体现了广大人民群众的新意愿。”竹山县委书记佘立柱道出其中奥秘。

　　20年的坚守很难，创新和发展更难。为确保“十星”创建始终贴近时代、贴近实际、贴近生活，竹山县先后11次调整、充实、完善、提升“十星”创建的内容和标准，始终让每颗星与广大群众生产生活条件的改善息息相关，与党的各项方针政策紧密相连，与群众求知求乐求富求美的愿望“星”心相印。

　　上世纪90年代中后期，农民群众面临做义务工、缴“三提五统”等诸多义务，义务多、权利少、情绪大。为增强群众的集体主义意识，竹山县通过引导群众争创义务星、五爱星、计生星、法纪星等来增强约束力，又通过给予“十星级文明户”优先招工、转干、入伍等政策优惠来增强“十星”创建的吸引力，从而激发广大农民的创“星”热情。

　　进入21世纪，随着市场经济的发展和改革开放的深入，产生于计划经济向市场经济过渡时期的“十星”，其创建内容、创建标准、激励机制在农村经济社会的巨大变革中，逐渐显得不合时宜、力不从“星”。如何让“十星”创建不断焕发出新的生机与活力，成为摆在决策者面前的又一道难题。

　　破解难题，惟有创新。竹山与时俱进，实施“信用、扶贫、生态、文化、平安、健康”六大工程，将“十星”内容调整为致富星、生态星、道德星、信用星、科技星、法纪星、计生星、文教星、团结星、健康星，把致富星放在首位，形成以“致富星为统领、一星带九星”的创建格局，将农民创星过程变成创业致富过程。

　　无论形势怎么变化，竹山县始终坚持以人为本，把群众作为“十星”创建的主体。他们根据群众所需所盼，为群众量身定制“十星”创建内容、创建标准、激励机制。

　　随着农村税费改革后一系列惠农政策的落实，农村生产生活条件大为改观，农民在走向富裕的同时，开始追求生活的幸福感。于是，竹山县把公共服务、民生保障、社会和谐等作为“十星”创建的重中之重，再次将“十星”创建内容调整为致富星、道德星、信用星、法纪星、计生星、义务星、卫生星、科教星、文体星、生态星，并把道德星放在突出位置，形成“以道德星为基础、一星促九星”的创建局面。幸福在哪里？“幸福在十颗星里、在争星创星的过程里”，成为竹山群众提升幸福指数的新实践。

　　从“十星”创建之初的争荣誉，到以“致富星为统领、一星带九星”，再到“以道德星为基础、一星促九星”，竹山县不断激发农户“创星就是创业、追星就是追求幸福”的创建热情。

　　“一家出了三个老板！”溢水镇东川村陈必国父子三人同心创星致富，年收入15万元以上，让村民刮目相看。

　　2009年“十星级文明户”评选，靠种地勉强为生的陈必国没能评上“致富星”。深受触动的陈必国，用新建房屋作抵押，贷款购买装载机，从小项目入手，参与镇内工程建设。不久，他将在外打工的两个儿子劝回家：一个跑运输，一个采砂石。去年，“十星级文明户”评选会上，他不仅捧回了金灿灿的“十星”匾牌，还成了村里“致富星”示范户。

　　为使“十星”创建成为群众的一种自觉行为，竹山县在创新“十星”创建激励机制上下工夫，让更多群众享受“十星”创建带来的实惠，让群众从“十星”创建中获得更多的好处。

　　在一次次深入基层调研后，去年，竹山县人大常委会出台《“十星级文明户”创建管理办法》，建立了设星、创星、评星、授星、管星、用星等完备的制度体系，使“十星”创建更趋规范化、制度化、科学化。推行“3+X”激励机制，固化3颗基础星、7颗激励星。3颗基础星，即道德星、法纪星、卫生星；“X”为激励层面的7颗星，每颗星对应配套相关奖励政策。在获得3颗基础星后，评上其它星即可获得相应的政策激励；获得的激励星越多，得到的奖励和实惠越多。

　　比如，获得“3+信用星”的农户，将获取银行贷款信用等级证及相应授信额度，且利率低于普通标准；获得“3+生态星”的农户，将优先享受庭院经济、退耕还林、生态产业政策扶持等；获得“十星”的农户，除享受所有惠农政策外，还将在相关窗口行业开辟的“十星户绿色通道”中，享受最便捷、最优惠的公共服务。

　　宝丰镇上坝村村民喻允海、喻允明兄弟，是镇上有名的养鸡大户。他俩合伙创办的养鸡场，蛋鸡年存栏量1.5万只、年产值260万元。每到急缺资金的关键时刻，兄弟俩凭借“信用星”，就能及时获得贷款解决燃眉之急。据喻允海介绍，农商行三年贷款73万元，帮其养鸡场渡过难关，让存栏量、年产值增长了三倍多。享受到“十星级文明户”在贷款方面的优惠政策，喻允海兄弟俩成为村里创业致富的榜样。

　　如今，竹山县有73035户农户因信用星而受益，共获得银行贷款5.78亿元。同时，竹山连续多届获得全省“最佳金融信用县”。

　　“建立‘3+X’激励机制，是针对群众存在的差异化现状，推行星级化管理、层级化创建的一项创举，它满足了不同层次农户的创建需求，让群众在参与‘十星’创建中普得实惠，以创建的成就感增强了创建信心、激发了创建热情。”省社科院常务副院长、博士生导师刘玉堂如是评价。

　　竹山县每年还从“十星级文明户”中遴选出优秀代表授予示范户，县委、县政府为“十星级文明示范户”颁发荣誉证书并予以奖励，其子女可享受中考在县内就读加5分、县内景点旅游门票5折及在县市级医院住院不受起付线限制等优惠政策。

　　为避免创建活动陷入“单打独斗”的局面，竹山建立完善农户创星、部门结对帮建、干部帮扶创星工作机制，91个县直单位与全县254个村结对共建，43个职能部门对口帮扶农户创星，合力改善群众生产生活条件。县级领导亲自问“星”研“星”，县直部门倾力帮“星”用“星”，乡镇村组合力评“星”护“星”，广大群众奋发争“星”创“星”，全民携手点亮“十星”。

　　潘口乡潘口河村发展的3000亩板栗基地，一部分农户因种植技术和管理跟不上，致使种植效益不高。去年起，全国文明单位市供电公司、县投资开发公司帮建潘口河村，将帮扶重点放在“发展星、致富星、科教星、文体星”等方面，投入50多万元新建十星文化广场，安装路灯41盏，修建4公里入院水泥路，帮助发展500亩优质核桃基地，使该村迅速成为新农村建设的样板。

　　“十星”创建，历久弥新。20年创建历程，是始终如一的坚守过程，也是持续不断的创新过程。在这个过程中，竹山人的腰包越来越鼓，生活环境越来越美，民风越来越淳朴。“十星”点亮了满天星光，竹山人从“十星”创建中找到了属于自己的那颗“幸福星”。