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【改革开放40年】厚土载物 大地播春
——竹山县国土资源管理纪念改革开放40周年纪要

编辑:袁平凡
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发布时间:2018-10-23 16:24:46


策划:陈国华  费华桥  组稿:石濡华  万善树  杨亮


一、国土资源机构延革

1986年,成立县土地管理局,与县农业局合署办公,后列为一级局,成为县政府重要组成部门之一,负责全县土地规划利用,建设用地报批,土地违法行为查处等职责。

1996年,成立县地质矿产局,负责全县矿产资源管理。

1997年5月,成立乡镇土地管理所,人员编制工资待遇收归县管,结束乡镇无人专管建设用地的历史。

2001年12月,县土地管理局与地质矿产局合并成县国土资源局,主要职责为土地、矿产和地质环境三大部分。全县乡镇合并后,成立8个跨乡镇中心国土资源所,后变更为国土资源分局。

2016年,由国土、林业、房管抽调人员组建不动产登记局和不动产登记中心,对房权、地权、林权等不动产资源实行一簿登记。

副科级二级单位有13个:8个国土分局、国土整治局、执法监察局、收储中心、不动产登记局、不动产登记中心。

2018年3月国务院机构改革实行大部制,国土资源部已更名为自然资源部。省及以下机构改革明年上半年将全部推进到位,对辖区内山水田林湖草牧等自然资源实行统一管理。


二、重大历史贡献

1.土地资源

土地规划:1991年完成第一次全国土地调查,为全县编制土地利用总体规划提供了最权威的成果。在全县3586平方公里版图,调绘出7.9万多个地类图斑,标注出2800多个零星地物,绘制出5300多条线状地物、22000多条农路、9400多条河流、1300多条沟渠。2009年完成第二次全国土地调查,建立数据库,成果广泛用于多项规划调整。全国第三次国土资源调查即将启动。

土地开发利用:全县耕地保有量54万亩,基本农田46万亩,逐块划定基本农田保护区,建立县乡村三级保护机制。

2009年来,共报批建设用地86个批次,面积为100250亩,其中包含潘口电站、龙背湾电站、南水北调涉及的污水垃圾处理厂等国家级、省级项目。

1991年起,按占地非耕地200平方米/户、占耕地140平方米/户的权限为农民建房办理建房用地手续6万余宗;为城镇居民办理国有土地使用权手续7000余宗。出让国有土地4000余宗,面积80万平方米,征收土地出让金8亿元。

2002年来,我县申报实施了各类土地整理项目36个,总投资3.16亿元,建设规模12.4万亩,新增耕地面积3.7万亩。实施耕地占补平衡项目,开发土地后备资源,增加耕地面积2.65万亩,优化了农田水利设施和机耕路网建设,改善了农村生产生活条件,推动了产业结构调整。

2004年起,依法收购储备土地6200亩,供出2700亩,结存3500亩,对未供出土地加强管护。

2011年,启动建设用地增减挂钩项目,拆除旧农房3万多间,旧宅基还耕,新建集中安置点500多处,“一减”、“一增”节余耕地指标6960亩。其中有1310亩用于弥补县内项目建设用地占用耕地指标;对外交易250亩,获收益1.2亿元;5100亩节余指标已列入省对外交易,亩均交易可达三四十万元,巨额收益将助力全县山区群众整体脱贫和乡村振兴。

2015至2018年,争取到省级建设用地指标1.1万亩,缓解全县建设用地报批指标不足的压力。

2016年组建不动产登记中心以来,已完成房产档案资料移交45000余卷,累计发放不动产登记证书7100多本、出具不动产登记证明8739余份,目前只能办理国有土地使用权不动产登记,集体土地使用权和林权类不动产登记条件暂不成熟。


2.矿产资源管理

我县矿产资源潜在价值达3万亿元,优势矿种主要有铌-稀土矿、银(金)矿、绿松石、超贫磁铁矿等。庙垭铌-稀土矿储量居全国第二位;银洞沟银金矿区储量大;绿松石矿理论储量约3.5万吨,占全国储量的70%。已经开发利用的有银、石煤、钒、绿松石、重晶石、水泥用石灰岩、板岩、建筑石料用辉绿岩、建筑石料用灰岩、砖瓦用页岩、水泥配料用页岩、饰面用辉绿岩、建筑用闪长岩、硅灰石14个矿种。

完成矿产资源规划三次修编。共设置矿业权52个,其中探矿权16个,采矿权36个。大型矿产企业有湖北银矿,规模以上绿松石采矿企业4个:宝源、秦岭、竹玉、巴山公司。累计证收矿产资源有偿使用费1700万元,有偿出让绿松石矿权收益达4.3亿元。

搭建 “政府主导、企业主体、依法管理、市场运作、绿色开发、永续利用”的矿产资源集约节约利用和生态环境保护相融合的“绿色矿山”资源管护基本构架,建立 “规范合理、高效便民、权责一致”的审批机制、矿业权人和矿山企业诚实守信合法经营的征信机制、 生态开发责权对等收益共享的的利益分配机制,矿产资源开采秩序基本理顺,净矿权出让制度全面推行,裸露矿山周边基本得到绿化,尾矿库治理基本完成。

加强对绿松石矿山管理,针对全县2100多个盗采绿松石矿硐点多面广战线长、隐蔽性强、监管成本高等特点,多次采取联合行动对盗采行为进行严厉打击,组建矿山巡逻队,收缴盗采原矿,捣毁盗采器械,关押盗采人员,对盗采绿松石矿硐进行查封,并派人长期值守,严厉打击了黑恶势力,维护了开采的的正常秩序,并积极呼吁将对绿松石资源保护列入省市级立法远期规划,参与制定《十堰市绿松石矿产地质勘查工作指南》,对规范绿松石矿产勘查与开发秩序,促进矿业权市场建设将起到促进作用。

3.地灾防治

我县是全省地质灾害频发区,现已查明地质灾害隐患点927处,其中,特大型地质灾害点12处,大型地质灾害点65个,受威胁人口达1.6万户近5万人。

一是对治理难度大的滑坡体群众实行搬迁避让集中安置,已完成3400余户,1.5万人,亟待搬迁避险的严重危房户还有8035户34311人,将切合易地扶贫搬迁集中安置、危房改造等政策逐步消化解决。

二是本着“先急后缓,先重后轻”的原则积极申报重大滑坡体治理,完成文峰布袋营、县政府大院一二期、得胜小学、城关南门静家沟和黑石钻、上庸玉郎寨和鳌鱼沟、县委党校、深河官财山、官渡集镇2号场坪和蔡家坡等15处滑坡治理。被列为国家地灾工程治理项目的有邓坪工业园、南门三桥头、城关镇窑沟、潘口李家坪、得胜垮山滑坡体;被列为省级地灾避让项目的有擂鼓明家湾和秦古小河滑坡体,省级治理的有竹坪中心幼儿园。

三是制订地质灾害防治应急预案和防治方案,明确全县地灾防治工作重点、措施及要求。把地灾防治工作纳入县级年度综合目标考核,层层签订目标责任书,做到责任到人。每年对全县地灾隐患点,做到“汛前排查、汛中巡查、汛后复查”、遇到极端天气的情况下,搞好“雨前排查、雨中巡查、雨后复查”。落实汛期政务和地灾应急值守24小时双值班,确保信息渠道畅通。每天向相关工作人员发布气象与地灾防治信息短信。通过地球日、土地日、减灾防灾日、安全生产宣教月等节点,普及地灾防治知识,组织对地灾防治相关责任人搞好灾防知识培训,组织滑坡区群众开展应急演练,提高处灾应变能力。建立以乡镇为主体、国土分局主管、技术服务单位协管、村级报送信息的“四位一体”网格化大数据系统平台,加强对地质灾害隐患点的管控。通过建立地灾防治长效机制,确保了滑坡区群众生命财产安全,连续17年无一例地灾人员伤亡和重大财产损失,荣获全国地质灾害防治“十有县”称号。




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