——2006年1月4日在竹山县第十五届人民代表大会第三次会议上
县发展和改革局局长王治国

各位代表：
我受县政府委托，向大会报告2005年国民经济和社会发展计划执行情况及2006年计划安排（草案），请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2005年国民经济与社会发展计划执行情况

2005年是全面实现“十五”计划的关键之年，全县上下以党的十六大和十六届四中、五中全会精神为指针，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，紧紧围绕“走一主三化之路，建生态水电大县”这一战略构想，努力克服国家宏观政策趋紧、自然灾害频发等多种困难，突出重点，突破难点，把握关键，紧扣年初确定的各项工作目标，扎实推进各项工作，使全县经济社会保持了平稳发展的良好势头。到2005年底，全县生产总值达到12.65亿元，占年度计划101.2％，同比增长12％；全社会固定资产投资达到6.1亿元，占年度计划的101.7％，同比增长43.9％；财政收入达到8878万元，占调整后预算的100.8％，自然增长8.1％，可比增长24.9％；社会消费品零售总额达到7.88亿元，占年度计划的105.1％，同比增11％；金融机构各项存款余额达到12.63亿元，同比增长36.9％；各项贷款余额达到5亿元，同比下降17％；农民人均纯收入达到1875元，净增86元；城镇居民人均可支配收入达到5678元，净增200元；城镇登记失业率为3.9％，控制在市政府规定的范围以内。

过去的一年，我县国民经济和社会发展计划执行过程具有以下几个特点：

1、农业经济运行良好，农村社会和谐发展。

农村经济在遭受暴雨、泥石流等多种自然灾害袭击的不利条件下仍然保持了较好的运行态势，第一产业增加值达到5.1亿元，同比增长4.8％ 。一是大力推进产业结构调整。在稳定粮油种植面积，确保粮食安全的基础上，突破性发展生态有机茶，新建茶叶基地1万亩；积极发展林特产业，林特产品基地面积达到5万亩；巩固发展烟叶产业，种植面积达到1.8万亩；稳步发展药材产业，新增中药材基地1.5万亩；扩大以牲猪为主的畜牧业生产，全年猪、牛、羊、家禽饲养量分别达到45万头、3万头、6.5万只和200万只，畜牧业总收入突破3亿元。二是加快农村劳动力转移步伐，大力发展打工经济。全年输出劳务人员7.4万人，实现劳务收入4.5亿元。三是全面加强农业基础设施建设，农民生产生活条件得到较大改善。四是全面落实党的农村政策，切实减轻农民负担，确保 “两取消三补贴”惠农政策不折不扣地落实到位，依法完善农村土地二轮延包，完善配套措施，积极稳妥地化解村级债务，全年不良债务化解率达到20％。五是扎实推进新阶段扶贫开发工作。以重点贫困村建设为主的扶贫开发工作取得新进展，全年新增通路自然村300个，解决1万人的饮水困难，巩固1万人的温饱成果，因灾返贫率控制在8％以内。六是大力扶持农村经济能人。全年农村各类经济示范户达到5312户。

2、工业经济快速增长，运行质量明显提高。

2005年，我县工业经济面对国家宏观调控力度加大、市场竞争日益激烈的严峻考验，坚持走新型工业化道路不动摇，合理开发优势资源，培育壮大特色工业，水电产业得到快速发展，水电总装机突破10万千瓦，年发电量达到1.5亿千瓦时；矿产资源得到有序开发，以五氧化二钒、重晶石矿开采与加工为主的一批矿产开发项目相继实施；绿色食品产业得到有效培植，以高香型生态有机茶、山野菜为重点的优势农产品加工规模不断扩大，龙头作用得到较好发挥；以培育市场、整合资源、提档升级为重点的珠宝饰品产业发展前景广阔，市场营销网络正在形成；进一步完善激励机制，企业技术改造步伐加快，天新公司没食子酸酯类开发，双千吨技改续建，高纯单宁酸开发和欣龙水泥环保等一批工业技术改造项目得到顺利实施，为我县工业经济增添了发展后劲。全县工业企业实现增加值2.8亿元，占年度计划的107.7％，同比增长12％。

3、全力推进项目强县战略，固定资产投资大幅增长。

2005年，全县固定资产投资完成6.1亿元，增长45.2％。其中，基本建设投资完成5.2亿元，同比增长41.3％，技术改造投资完成0.45亿元，同比增长55.2％，商品房投资完成0.35亿元，同比增长60.5％。在总投资中，生产性投资4.32亿元，同比增长46.9％；非生产性投资1.68亿元，同比增长33％。

一是重点项目建设取得新突破。清漆沟电站和屏峰电站已竣工投产，松树岭电站2、3、4号机组正式并网发电，1号机组正在加紧安装，即将投产运营，黄家湾、构元子、三河电站和220千伏输变电工程正抓紧施工；同步器扩能和欣龙水泥环保改造项目已完工；麻家渡重晶石开发已完成场地平整和矿点公路扩建工程，擂鼓五氧化二钒开发项目已完成矿山公路扩修和冶炼车间建设；古牛泉白酒开发项目发酵车间和酿酒车间已完工；鲍竹路桥涵配套工程正在抓紧施工，新竹路、邢沧路、三深路等通乡油路工程已基本完工，已完成通村水泥路167.22公里；城关防洪大堤续建工程、谭家河灌区渡槽配套工程已完成；国际粮援、天保工程、退耕还林、生态有机茶等项目已完成年度建设任务；千福广场、宏发、九隆、旺都新村、阳光景苑、景虹苑等6个住宅小区建设顺利推进；县城水厂改扩建一期工程竣工并投入运营，宝丰、溢水水厂已正式启动，县城纵横大道一期和迎宾大道工程已完工；农村中小学寄宿制、现代远程教育、二期贫九、危房改造工程、广电中心和“村村通”工程、农村卫生基础设施建设工程、农民工跨地区就业服务工程等社会发展项目相继建成并投入使用。

二是项目争取和前期工作取得新成效。全年重点做前期工作并有明显进展的项目30个，其中完成规划 6个，完成可行性研究报告24个。部分重点项目的前期工作取得重大突破：潘口电站13个专题报告全部编制完成，可行性研究报告已通过国家电规总院审查，电力接入系统、水资源论证、防洪方案、移民评估等核准要件正在落实之中。龙背湾电站可研报告基本编制完成，小漩电站前期工作正式启动，深河电站可行性研究已完成，正在办理核准要件。地质灾害避让搬迁扶贫项目已上报国家发改委待批。城关污水处理厂可行性研究报告已通过省发改委组织的专家评审。矿产资源开发保护规划和旅游总体规划等专题规划已编制完成。郧巴黄牛杂交改良及规模化养殖技术产业化开发项目被国家科技部列为2005年国家级星火计划。霍河病险库加固、农村人饮安全、通村水泥路、农村公共卫生体系建设、职业技术教育和基层法庭建设等项目已分别列入国家专项投资计划。

4、财政收入稳定增长，消费市场进一步活跃。

围绕培植财源，强化征管、优化结构、加强监督的工作思路，大力支持和培育财源建设项目，如期完成财政收入目标；集中有限财力落实各项政策，保确了工资的发放、重点建设项目支出、机关正常运转以及社会的稳定。银行各项存款持续增加，小额贷款规模不断扩大，城乡消费市场进一步活跃，零售市场物价相对平稳。

5、招商引资力度加大，对外开放水平进一步提高。

2005年，全县上下坚持扩大开放，以大开放促大开发，以大项目引大业主，进一步完善招商引资责任制和激励机制，引导企业、产品和富余劳动力走出去，把外面的人才、资金、技术引进来，实现资本、劳力、技术等生产要素在更大的范围内流动，不断拓展借助外力加快发展的新路子。全年签约县外招商项目92个，协议引资突破6.7亿元，实际到位资金超过5.6亿元，同比增长65％。

6、社会事业建设步伐加快，经济社会协调发展。

教育事业稳步发展。“普九”工作顺利通过省政府复查验收，高考、中考再创新高；农村中小学教育教学条件明显改善。卫生事业快速推进。疾病控制、初级保健、医疗服务、卫生监督工作取得明显成效；公共卫生服务体系建设得到加强，农村新型合作医疗顺利实施，农民参保率达到90％。文体事业日趋繁荣。基层文化设施建设进一步加强，文化体育活动丰富多彩。广播电视事业全面铺开。以网络覆盖为重点，继续实施“村村通”工程，宣传媒体舆论导向作用得到了充分发挥。人口与计划生育工作得到加强。计生服务水平全面提升，优生优育利益导向机制逐步建立，优惠奖励政策得到较好的落实。社会保障体系进一步完善。巩固和完善“两个确保”及最低生活保障制度，建立农村最低生活保障制度，完善社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险制度。把个体私营等非公有制企业和灵活就业人员的参保工作作为重点，稳步扩大医疗保险覆盖范围，妥善解决关闭破产企业退休人员的医疗保障问题。加强社会福利和救济工作，使弱势群体的基本生活得到有效保障。

各位代表，刚刚过去的一年是极不平凡的一年，县域经济在面临多种不利因素条件下，依然呈现强劲的发展势头，这些成绩的取得，凝聚着全县上下的共同智慧和不懈努力。主要体现在：一是以灾后重建为重点的各项惠农工程全面实施。面对多年不遇的特大自然灾害，县委、县政府临危不乱，沉着应对，一手抓生产保目标，一手抓抗灾强基础，组织动员全社会力量，发扬团结友爱，艰苦奋斗的精神，大力实施地灾搬迁、农田水利、人饮安全、乡村道路、产业扶贫、社会发展等一系列惠农工程，认真落实各项惠农政策，着力解决群众的行路难、吃水难、就医难、上学难等热点、难点问题，妥善安排受灾群众的生产生活，使老百姓充分感受到了党的温暖，增强了脱贫致富奔小康信心。二是以潘口电站为重点的重大项目进展顺利。一年来，县委、县政府始终坚持打基础、管长远的工作思路，始终把争上大项目作为拉动县域经济快速发展的主要动力，高度重视项目建设和争取工作，使一批重大项目得以顺利推进。特别是倍受全县人民关注的潘口水电站项目<