加强管理保资源  活而不乱促发展
——全县矿产管理改革工作侧记

　　2010年12月23日上午，投资4亿元的国际绿松石城在我县开工建设。县委书记沈学强在奠基仪式上说：“此项目的建设将对我县绿松石产业发展起到巨大推动作用，是竹山掌握绿松石交易话语权乃至定价权的重要举措，有利于保护好、开发好绿松石资源，推动绿松石产业科学、有序发展。”
　　“我县绿松石矿储量占全国储量的70%以上，所以，要进行矿山管理改革，必须对绿松石矿山进行专项整治。”6月3日，县绿松石产业开发工作领导小组副组长、县人大常委会副主任纪宏山在接受记者采访时说：“依法保护绿松石稀缺资源，严厉打击非法开采行为，推动绿松石产业持续发展，改变原有非法、粗放、无序的开采模式，实现‘矿业富县’目标，深入开展绿松石矿山专项整治工作势在必行！”
　　2010年5月31日，溢水镇小寨沟、洞子沟分布的11个非法绿松石开采矿硐被查封；9月4日，随着一阵阵隆隆炮声，竹坪乡安河塘村七宝寨4个非法绿松石开采矿硐和作业工棚被彻底炸封。去年以来，全县集中人力、物力、财力，采取“打、抓、罚”等强硬措施，开展了绿松石矿山专项整治工作，全县108个绿松石矿硐已彻底关闭，砌封硐口108个，实现“五清一封”的目标，严厉打击了非法开采的嚣张气焰，非法开采势头得到有效遏制，私挖滥采的局面得到彻底扭转。
　　惩治不是目的，规范才能有序发展。按照县委、县政府提出的“整合资源、优化配置、规模开采、综合利用”的思路，我县国土部门积极完善矿业权设置方案，科学合理地将全县分成了5个编制单元，认真落实准入审查制度，加强了“两权”市场建设，严格“两权”年检、延续、变更及转让管理，切实查处擅自非法买卖“两权”行为，重点治理无证勘查、以采代探、圈而不探行为。
　　宝丰马场铁矿和大庙聂家坡钒矿在2005年取得探矿证，但由于至今没有开展任何工作，于2010年5月份被取消了探矿资格。此举加快推进了矿产资源有偿使用进程，使资源有偿使用率达100%。
　　在规范管理的基础上，我县提高准入门槛，要求新入企业注册资金不得低于500万元，拟建大中型矿业或申请开采储蓄规模为中型以上企业注册资金不得低于5000万元，促进了优势矿种的规模开采，使重点龙头矿山企业数量增加。我县对重点招商引资项目进行全力扶持，采取一个项目一名领导负责、一个专班服务、一套优惠政策的工作机制，努力构建大招商、招大商的工作平台，使企业大胆上马、放心干事、放手经营。几年来，组织包装矿产项目二十余个，成功引进了宝来矿业、中强钒业等具有较强实力的项目十余个，为矿业经济倾注了活力。
　　“大企业进来了，要使他们扎根本地、持续发展，必须强化自身的服务职能。”县国土资源局局长章承朝这样说也是这样做的。11月中旬，中强钒业负责人打电话向县国土资源局反应，相邻的秦家河铜矿建设的生活区侵入了自己的矿区。章承朝得知后，分别两次来到两矿区调查了解情况，协调双方关系。
　　《竹山县打击非法开采矿产资源行为专项行动实施方案》执行后，全县矿山管理达到了“管而不死，活而不乱”的新局面。截至目前，我县共设置矿业权60家，拥有规模企业5家，提供就业岗位近千个，一年可创工业总产值3亿元，实现利税千万元。（全 正）

　　短评：依托大资源，发展大产业，实现可持续发展，是我县一直以来着手探索的重要课题。然而长期以来，我县的矿产资源管理一直相对滞后，大量非法、粗放、无序的开采，使丰富的矿产资源成为少数人的“摇钱树”，资源和税收双重流失。造成矿产资源开发管理混乱的一个直接原因是矿业开发领域的暴利，矿产资源的内在价值和采矿权出让等造就的丰厚“利润”使得每一次矿产资源管理改革都会动不少人的“奶酪”，触及方方面面的敏感神经，从而举步维艰。从此次矿山管理的措施来看，县委县政府可谓起了“狠心”，下了“重手”，其决心之坚定、措施之严厉前所未有。随着此次矿产管理改革的深入，矿产资源的开发必将变得更加合理、有序，是我县加快资源优势向经济优势转化、实现经济社会跨越发展的重要突破口。