——2006年1月5日在竹山县第十五届人民代表大会第三次会议上

县人民检察院检察长　陆庆华

　　各位代表：
　　现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。
　　过去的一年，在县委和上级检察机关的正确领导下，在县人大的有效监督和县政府、县政协及社会各界的大力支持下，我院全面履行宪法和法律赋予的职责，各项检察工作取得了新的进展，为全县的改革开放、经济发展和社会稳定做出了新的贡献。
　　一、坚决查办和预防职务犯罪，推进党风廉政建设和反腐败斗争深入开展
　　全年立案侦查贪污贿赂犯罪案件 9 件 10人，其中大要案4件5人，提起公诉后人民法院均作出有罪判决，实现了侦查终结率100%、移送起诉率100%、审结起诉率100%、当年有罪判决率100%的目标。通过办案为国家挽回经济损失近200万元，追缴赃款15万元。同时，立案侦查渎职侵权犯罪案件1件1人，并向人民法院提起公诉。我们的主要做法是：
　　（一）抓宣传，促举报，深挖案源。为了充分调动广大人民群众参与反腐败斗争的积极性，我们开展了大规模的举报宣传活动，在城关、宝丰、秦古、官渡等重点乡镇广泛宣传，发动群众，接受群众咨询，受理群众举报。同时，进一步规范举报线索受理、移送、催办、回复工作，赢得了广大人民群众对检察工作的支持、理解和监督，充分调动了人民群众的举报热情，使受理的举报数量稳中有升，举报质量明显提高。
　　（二）抓重点，攻难点，坚决查办大要案。我院先后开展了“以查办职务犯罪为主要内容的检察业务竞赛”和“集中查办破坏社会主义市场经济秩序渎职犯罪专项行动”等活动，不断掀起查办职务犯罪工作新高潮。共初查案件线索42件43人。面对证难取、案难破等困难，广大干警始终坚持以事实为依据，以法律为准绳，以对党和人民高度负责的精神，严肃认真地查处了一批腐败分子。通过案件的查处，在社会上引起了强烈的反响。如通过查办农业银行宝丰分理处挪用公款窝案，使县农行充分认识到管理上所存在的漏洞，迅速在内部开展了以“强化管理，规范操作”为主题的整顿活动。通过查办一起村干部利用职务之便侵吞国家退耕还林补助款的犯罪窝案，既维护了农民朋友的切身利益，又使人民群众看到了我们党反腐败的决心和信心。林业系统也进一步加大了对退耕还林补助款发放情况的核查力度，有效地防范了此类案件的发生。
　　（三）抓管理，促规范，努力提高办案质量。我院严格办案过程管理，为办案活动的规范化开展和办案质量的提高提供了保障。一是突出一个“稳”字。每初查一个案件，必须汇报初查情况，必须写出初查报告；每采取一步侦查措施和强制手段，必须慎重考虑和仔细分析，必须严格按照法定程序进行；每接触一名证人和犯罪嫌疑人，必须制作精细的询（讯）问方案，必须使用监控录像，必须有司法警察在场做好安全防范工作。二是突出一个“实”字。认真落实办案责任，制定了各岗位工作职责，并签订责任状，明确职责，强化责任。院领导深入办案第一线，狠抓督办落实。对关键证据、关键环节，亲自审查把关，及时解决办案中的难题。三是突出一个“严”字。严格办案过程管理，从线索分流、初查、立案到案件侦结、起诉，坚持检察长审批制。对重大疑难案件，积极向县人大常委会和上级检察机关请示。严格办案纪律，对办案干警的办案活动进行全程监督，预防干警在办案中违规违纪行为发生。四是突出一个“智”字。坚定不移地走智慧办案之路，强化侦查意识，运用侦查谋略制服犯罪。积极进行自侦案件的“侦、监、诉”一体化改革，充分利用现有的侦查设备，不断提高收集和固定证据的能力。通过加强管理，使我院办案质量得到了明显提高。今年立案查办的9件贪污贿赂犯罪案件，人民法院均作出有罪判决，其中2件2人被判处5年以上有期徒刑。
　　（四）抓服务，促预防，为经济建设保驾护航。我们坚持打击、服务、预防并重原则，一是制定了预防职务犯罪实施方案，建立长效预防机制，使预防职务犯罪工作深入化、网络化。二是大力开展重点工程专项预防，努力打造“干部优秀、工程优良”的“双优”工程。三是切实开展个案预防。坚持做到每办一个案件，建立一个跟踪服务档案，责成犯罪嫌疑人写一份悔过书，在发案单位召开一次座谈会，提出一份书面建议，上一堂法制课，督促发案单位制定一项整改措施。全年共建立跟踪服务档案11个，责成10名犯罪嫌疑人写悔过书16份，在发案单位召开座谈会12场次，比去年增加20%。发出检察建议17份，比去年增加29%。上法制课9场次，督促发案单位制定整改措施67条，从而有效地促进了发案单位规范管理。如针对县邮政局发生的两起职务犯罪案件，我们及时发出检察建议，引起了县邮政局的高度重视，该局迅速组成由副局长为组长的审查组，深入到全县所有邮政支局开展财务审查，规范帐务，建章立制，建立健全各类管理制度3类20多条。我院还应邀派出干警到邮政局上法制课，有力地促进了邮政系统内部的各项管理工作。四是广泛开展行业预防和系统预防。我院继续与金融、财政、交通、林业、供销等系统和部门联手开展预防职务犯罪工作，有针对性地开展了法制教育活动。继续与县委党校合作，将法制教育纳入党校教学计划，使国家工作人员及时接受法制教育，构筑拒腐防变的思想道德防线。五是强化服务职能，营造民营企业发展好环境。先后开展了“检察长走访民营业主”、“送法入企”等活动，帮助企业规范财务管理，堵塞漏洞，取得了良好的效果。
　　二、严厉打击严重刑事犯罪，全力维护社会稳定
　　我院始终把维护稳定作为重大政治任务，严厉打击严重危害社会治安的刑事犯罪。全年共受理审查逮捕案件73件101人，比上年42件56人上升74%和80%；审查后批准逮捕65件92人，比上年37件50人上升76% 和84%。不批准逮捕2件2人。受理审查起诉案件82件103人，比上年55件69人上升49%和50%；审查后提起公诉72件94人，比上年49件66人上升47%和42%。不起诉3件3人，上报市院1件1人，退回补充侦查6件8人。严把案件质量关，无错捕漏捕，错诉漏诉。
　　坚持从重从快方针，突出打击重点。我们坚持把打击锋芒对准有组织犯罪、流氓恶势力犯罪；对准爆炸、杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪；对准盗窃等严重影响群众安全的多发性犯罪。共批捕三类重点案件32件41人，起诉29件38人。
　　坚持快捕快诉，确保办案质量。我们进一步加强同公安、法院的协作配合，对受理的案件随到随办，确保在法定期限内审结。如张子伦、张宜福强奸案，我院仅用一天时间就完成了阅卷、提审、汇报并作出了批捕决定。积极探索检察引导侦查工作，坚持对重特大刑事案件提前介入，全年共介入公安机关侦查4件10人，提高了“严打”的水平和质量。同时，注重诉讼效率，对18件被告人主动认罪的案件，配合法院实行普通程序简化审理，对17 件依法可适用简易程序的案件，建议或同意法院适用简易程序。
　　认真做好检察环节的社会治安综合治理工作，巩固“严打”成果。一是积极配合公安机关、人民法院召开公捕公判大会，不断营造“严打”整治斗争的强大声势。二是大力开展法制宣传，共发表宣传稿件243篇。三是认真处理群众来信来访，及时调处、化解矛盾纠纷。建立和完善了“接访规范化制度”、“控告申诉首办责任制度”以及“责任追究制度”，严格工作程序。全年受理来信来访101件（次），其中检察长处理、接待来信来访65件（次），属于检察机关管辖的79件已全部办结。四是积极开展青少年“维权岗”活动，认真贯彻《未成年人保护法》，积极做好未成人犯罪教育、挽救、感化工作。五是认真做好在押人犯的思想转化工作。开展法制教育11场次，受教育人数达到270余人次，既维护了监管改造场所秩序，又增强了在押人犯认真改造的信心。
　　三、以维护司法公正为核心，加大诉讼法律监督力度，维护司法公正和法制统一
　　（一）积极开展立案、侦查、审判监督。共办理立案监督案件6件，其中向公安机关发出《要求说明不立案理由通知书》1份，公安机关已立案侦查，提起公诉后人民法院作出有罪判决。监督公安机关撤销案件5件5人，公安机关均已撤案。在侦查监督过程中，对不符合逮捕条件的，依法不批准逮捕2件2人。公诉部门追诉漏罪3项，对事实不清、证据不足的依法不起诉3件3人。
　　（二）抗诉息诉并举，加强民事行政检察工作。全年共受理不服人民法院已发生法律效力的判决裁定申诉案17件，审查后提请和建议提请抗诉7件。对人民法院判决、裁定正确而公民、法人无理缠诉、上访的案件，我们积极做好服判息诉工作。
　　（三）强化执行监督工作，狠抓监所规范化管理。坚持驻所检察，建立健全各项规章制度。对监管改造场所开展安全检查17次，发现并消除隐患1起，提出纠正违法意见11次。依法审查留劳人员2人，审查呈报减刑2人，审查暂予监外执行4人。
　　四、以开展保持共产党员先进性教育活动和“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动为契机，大力加强检察队伍建设
　　（一）以加强执政能力建设为着力点，抓好领导班子建设。一是扎实开展保持共产党员先进性教育活动，提高党组一班人的政治素质。坚持每周学习日制度，每月的工作研究制度，每季度的中心小组学习制度，提高政治敏锐性和判断力。二是坚持“一岗双责”，认真落实党风廉政建设责任制。制定了党风廉政制度、重大事项报告制度、述职述廉制度，全面对照检查，自觉把好权力关、金钱关、亲情关。三是强化责任意识。落实分级负责的领导责任制和民主集中制。四是勤政务实上做表率。领导班子以身作则，带头办理大要案。
　　（二）多措并举，大力加强检察队伍建设。一是抓思想政治教育，树立执法新理念。结合保持共产党员先进性教育活动的开展，认真查摆和整改检察机关自身存在的问题，促使全体干警树立科学执法、民主执法、依法执法的理念。结合“规范执法行为，促进执法<