乡镇政府是国家政权的基层组织，担负着繁重的经济建设、社会事务综合管理与服务的职能。乡镇公务员职业能力强弱不仅影响到乡镇公务员个人绩效，而且影响到乡镇政府效率、公平、公正、责任的实现程度。因此在建设高素质公务员的今天，乡镇公务员职业能力建设迫在眉睫。所谓乡镇公务员职业能力，我们概括为：乡镇公务员应该掌握的，直接影响其在职位上依法运用公共资源来科学、有效地履行行政职能，提供公共新产品与服务等活动的知识与技能的总和。转变乡镇公务员职业能力建设，重在树立现代管理观念。
　　（一）转变人治思想，树立法治理念。中国经历了漫长的封建专制主义的统治，人治的政治传统是根深蒂固的。乡镇公务员人治思想导致其认为行政权力来源于领导的个人权威、权力或魅力，造成职业能力建设的目标取向发生偏差。在这种观念指导下，拥有一定权力的少数乡镇公务员占有的资源容易产生外扩，其他公务员所占有的公共资源则易受到侵犯，职业能力被消弱。并且“人治”思想强于“法治”思想，容易导致少数乡镇公务员民主意识差，法治观念淡薄，一定程度上为乡镇公务员以权谋私，贪污腐化提供了温床。
　　树立法治理念，一是要树立法律权威至上的意识。乡镇公务员的一切职业行为都要有法律依据，乡镇公务员只能依照宪法、法律、法规和规章规范自己职业能力建设的行为，以法定的程序，公正、合理地进行行政管理活动以提高自己的职业能力。二是要树立“程序正义”意识。乡镇公务员在职业能力的建设中应视程序正义为法治的基础，努力培养和提高自己的程序意识，让职业能力建设能严格按照法律规定的程序和步骤进行。三是要树立正义观。美国著名伦理学家罗尔斯认为正义观主要涉及平等原则和差别原则。对乡镇公务员职业能力建设而言，正义应体现为：职业能力建设的主要资源都必须在乡镇区域内的每个公务员之间平等地分配。乡镇公务员要树立的正义观就是要充分利用好乡镇政府以及相关部门提供的职业能力建设的资源，不断提升自己的职业能力。
　　（二）转变“学历本位”观念，树立“创新学习”理念。学历不能等同于能力，乡镇公务员只有掌握、理解、消化并创造性地运用生产，分配和发展等方面的知识，职业能力才能实质性提高。高素质不是文凭和学位的问题，学习不一定要到大学。乡镇公务员的职业能力并不是以什么名牌大学的什么文凭和学历为标志，而是要看他们在履行职务中显示出来的真实本领。由于乡镇公务员工作、学习和生存环境极为艰苦，所在其流动愿望很强烈，但乡镇公务员发展空间狭小。在“高学历”成为乡镇公务员职位变换的硬性条件和规定要求下，乡镇公务员学习成为形式，获得“学历”成为其学习的目的。这就强化了乡镇公务员“文凭”意识，产生“学历本位”观念。
　　树立“创新学习”理念，一是要确立学习就是能力建设的观念。乡镇公务员只有通过学习，知识才能更新和不断地积累。才能更好地投身实践，提高技能，提升职业能力。二是要确立学习态度就是精神状态的观念。乡镇公务员如果没有理想、信念等精神支柱，就不可能刻苦学习理论，自身掌握的知识与技能就无法与时俱进，得到及时的更新。三是要确立学习就是责任的观念。乡镇公务员学习不只是个人行为，更是政治责任。只有通过学习，自己职业能力提高，才能更好地满足民众对公共产品与公共服务的需要。四是要确立善于学习就是能力的观念。学习是提高职业能力的过程和手段，善于学习本身就是一种能力。同样的学习时间、同样的学习内容，在不同乡镇公务员身上产生不同学习效果，也是职业能力差异的原因。五是要确立学习就是生活乐趣的观念。通过学习，乡镇公务员可以塑造新的自我，能动地认识和改造新事物，更加深刻地感受人生的意义、价值和快乐，自觉地提升自己的职业能力。
　　（三）转变“关系本位”观念，树立“能力本位”理念。“关系本位”以“官本位”与“权本位”为核心理念，是一种不健康的价值观，严重制约乡镇公务员职业能力的发展。一是使乡镇公务员价值取向发生偏差：追求权力、信仰权力、唯长官是从。在掌握权力就能给自己利益的观念支配下，他们在实际工作中不关心业务、工作和绩效，只关心长官的态度与喜好。二是“官本位”、“权本位”意识指导下的乡镇公务员行为，导致职业能力建设所需要的资源浪费。乡镇公务员所能支配的资源有限，如果还用来扯人情、通关系、拍马屁，那么职业能力建设就失去了物质基础。三是“官本位”、“权本位”指导下的少数乡镇公务员行为破坏正常人际关系的社会交往，导致公务员之间不正当竞争。
　　树立能力本位理念，一是要将个人能力的发展作为核心价值观。关系、金钱、资历、人情、权位与能力发生冲突时应让位于能力。“本治则国固，本乱则国危”，职业能力是人民群众、国家利益得以维护的根本。二是要树立正确的内外因观。外因是事物变化发展的条件，内因是事物变化发展的根据。家庭出生、关系、人情对个人发展有一定影响，但要成功还必须靠真才实学与努力，必须不断进行知识的技能的整合和更新。三是要树立各尽其潜、各尽其能、各尽其才、各尽其长、各尽其用，通过学习和实践提升自己职业能力的意识。乡镇公务员只有将发展职业能力作为工作的出发点和落脚点，最大限度在调动自己的积极性和创造性，人生价值才能得以充分实现。
　　（四）转变管制思想，树立服务理念。在传统“家国同构”思想和家长制行政文化影响下，少数乡镇公务员观念中还存在“官”即“管”、“管理管理就是官来管你”等管制思想。这种“命令-服从”的强势管制思想导致乡镇公务员忽视人民群众的主人翁地位，产生职业优越感。他们在行政过程中重命令、轻沟通，不愿改进不合时宜的行政方法、方式和手段，不愿更新知识的提升工作技能，导致群众满意的公共产品与服务提供效率低下，不利于职业能力建设。
树立服务理念：一是要树立成本意识。只有乡镇公务员服务方式多样化，服务手段现代化，降低成本，提高公共产品与服务的质量，才能提升群众对乡镇公务员公共产品与服务提供的满意度。二是树立公仆意识。多为群众办实事、做好事、解难事、谋新事。乡镇公务员最直接、最广泛地与人民群众接触，是全心全意为人民服务宗旨的具体实践者。在职业能力建设中，应该以“深怀爱民之心，恪守为民之职，善谋富民之策，多办利民之事”为主要的价值取向。三是树立奉献精神。
（作者系县人事局副局长 王天斌  工会主席 周贝安  办公室主任 王晓勇）