朱仕福<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

公务员队伍的能力建设，始终是一项长期性、根本性建设。公务员是党的路线、方针、政策和国家法律法规的宣传者和执行者，是团结带领群众全面建设小康社会的组织者、实践者。肩负着行使国家行政权力、管理社会公共事务、组织经济建设和构建和谐社会的重任。加强公务员能力建设，提高公务员队伍素质和专业化水平，是适应社会主义市场经济发展和政府职能转变现实需要，是当前我们面临的一项事关全局的战略任务。

一、加强制度建设，增强公务员队伍活力

制度建设是公务员队伍建设的根本保障。加强公务员队伍管理，必须把制度建设放在突出位置，长抓不懈，建立健全行之有效、操作性强的公务员管理机制。

一是完善公务员考试录用制度，严把“入口”关。按照公开、公平、竞争、择优原则，改革考试内容，创新考试方法，注重选拔综合素质比较全面的人才，确保新录用公务员的基本能力和素质。 完善笔试、面试、体检、考核实施细则，把面试工作置于全程监督之下，防止领导意志和人情关系影响面试结果，促使面试客观公正。严肃考录工作纪律，严防营私舞弊，违规进人。扩大公务员选拔录用视野，打破身份、地域限制，广泛吸纳优秀人才进入公务员队伍；积极探索特殊职位、特殊专业公务员录用办法，对高学历、高层管理人才，可适当简化考试程序破格录用。

二是完善竞争上岗、轮岗交流制度。竞争上岗、轮岗交流是激发公务员活力，推进公务员队伍建设的有效方法之一。要加强对竞争上岗、轮岗交流工作的管理、指导和监督，并与公务员晋升、转任、调任等制度相衔接，不断完善相关办法和程序，降低选任、调任的随意性。单位内部中层干部可全面实行竞争上岗，对不同单位的相近职位，积极创造条件，试行跨单位、部门竞岗上岗，促进人才的合理流动。对在同一职位任职时间较长、有培养前途的年轻干部，应加强交流转任力度，实行多岗锻炼，加快成长步伐，同时，也能减少长期任职的惰性。切实加强对选调生和大学生志愿者的跟踪培养，有计划、有针对性的进行多岗锻炼，不断提高其综合素质。

三是完善公务员考核管理制度。积极推行公务员任期制、试用期制和聘用制，认真做好任前公示、考察预告、诫勉谈话、离岗培训工作。积极探索干部降职、免职实施办法，创新干部任用制度，扩大群众在干部任用方面的知情权、参与权、选择权和监督权。结合各行业工作特点，建立健全以工作业绩为核心的工作目标考核体系，实施分类量化考核，变“软指标”为“硬指标”，变弹性目标为刚性目标。加强对考核结果的综合分析与利用，把考核结果与公务员表彰晋级、提拔任用有机结合，提高考核结果的运用价值。

二、加强能力建设，优化公务员队伍结构

公务员队伍的整体素质直接影响服务型政府的公共管理水平和服务能力，因此，优化公务员队伍结构、增强整体战斗力极为重要。根据不同类别、不同级别公务员的工作性质、工作任务、工作特点，应切实提高公务员的九种能力：即政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件能力、心理调适能力。

一是加强思想政治教育，提高政治素质。公务员从事的工作政治性、政策性、原则性强，必须有较高的政治素质作保证。要以“三个代表”重要思想为指导，大力加强公务员队伍的思想政治建设，坚定共产主义理想信念，增强执行党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性，牢固树立为人民掌好权、用好权的理念，恪守道德准则和行为规范，把让人民满意作为工作的出发点和落脚点。切实强化公务员队伍的宗旨意识教育，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，真正做到权为民用、情为民系、利为民谋。

二是加强对公务员业务能力培训。干部培训是公务员队伍建设的基础性工作，是提高公务员能力素质的重要途径。要从战略高度充分认识加强公务员培训工作的重要性，结合当前公务员队伍建设实际，以十七大精神为指导，全面落实科学发展观，以公务员能力建设为主题，以提高思想政治素质为重点，以优化公务员结构为主线，以改革创新为动力，以提高公务员队伍素质为目标，全面加强和改进公务员培训工作，使公务员培训与新时期的工作需求相适应。

三是进一步优化公务员队伍结构。要实现经济结构战略性调整，需要高素质的人才队伍为支撑，尤其各级领导干部的能力素质、知识结构必须与之相匹配。各级机关在编制未满或编制出现空缺等，要优先考虑从大学毕业生中择优录用。通过各种形式的培训教育，培养一批高素质、高学历、复合型的高层行政管理人才。把自主培养与高端引进结合起来，对各类急需的特殊人才，要拓宽人才引进渠道。

三、加强作风建设，规范公务员行政行为