朱仕福

　　执行力的核心内容主要是指把思路、战略、决策、规划与部署等付诸实施的能力。具体到基层公务员执行力，即是指工作在县、乡机关的公务员在执行党委政府的工作计划、决定和履行职务职责时显示出来的能力。
    群众对提高基层公务员执行力寄予了很大的期望，迫切希望基层公务员能够积极执行、坚决执行、创新执行和高效执行。所谓“积极执行”，就是及时研究上级决策精神，迅速拿出贯彻措施，果断采取落实行动。“坚决执行”，就是克服困难，排除阻力，不折不扣地将上级的指示精神落到实处。“创新执行”，就是根据实际情况，树立新观念，通过新途径，采取新办法，创造性地将上级决策精神贯彻落实到位。“高效执行”，就是在最短的时间内，以最低的执行成本，来取得最好的落实效果。而要实现这样的目标，对于基层公务员提高执行力来说，是一项长期、复杂而艰巨的系统工程。其方法与途径当然有许多，且因人而异，因时而别，因地制宜。概括起来，主要有：
　　培育先进的执行理念。理念是行动的前提、基础与核心。提高执行力，必须首先培育先进的执行理念，用先进的执行理念来武装广大基层公务员的头脑，使之成为他们自觉的意识和动力的源泉。为此，要站在巩固基层政权的高度，围绕促进基层和谐发展的目标，从解决人的思想观念和认识水平入手，将培养基层公务员的公仆意识和实践能力作为提高执行力的关键，坚持把解决思想问题同解决实际问题相结合，加强以理想信念教育为核心，以职业道德建设为基础，以调动积极性、主动性和创造性为重点，来教育和促使广大基层公务员干一行、爱一行、钻一行、精一行。要着力培育和确立他们始终坚持“发展是第一要务，效益是发展之本”的发展理念、“群众利益无小事，为民谋利不索求”的服务理念、“工作不等不靠，落实精益求精”的效率理念和“今天工作不努力，明天努力找工作”的危机理念，积极倡导一种奉献意识和敬业精神，增强工作责任心和使命感，为提高基层公务员执行力、促进基层政权和谐发展提供坚强的思想保证。
    提升他们的能力素质。要提高基层公务员的执行力，应当重点提升他们自身的素质和业务能力。一是履行职责的素质和能力。必须加强市场经济、科学技术、法律法规、公共管理等相关知识的学习，苦练岗位专业技能，克服“本领恐慌”，力争成为本岗位、本行业的行家里手。二是依法行政的素质和能力。自觉增强法制意识，养成正确运用宪法和法律法规的习惯，按照法定的职责权限和程序履行公务，从法律和制度上保证党和政府各项决策的贯彻实施。三是服务群众的素质和能力。善做群众贴心人，乐当人民勤务员，着力提高协调关系、化解矛盾、维护群众利益等能力，真正倾全身之力，急群众之所虑，谋群众之所求，解群众之所难。四是工作创新的素质和能力。顺应形势要求，转变思想理念，突破陈规陋习，因时因地制宜，以改革姿态、用创新精神，来研究新情况、探索新路子、解决新问题。五是整体协作的素质和能力。树立大局观念和整体意识，相互之间加强沟通，协调配合，团结一致，齐心协力，共同推动工作的顺利执行。
    创设高效的运行机制。建立健全一套高效的工作运行管理机制，是提高基层公务员执行力的必要手段。为此，一要建立健全民主决策机制。决策正确是执行有力的前提和基础，必须注重决策的民主化、程序化和科学化。同时在进行决策时，注意既广泛征求基层人民群众的意见，又充分听取相关基层公务员的看法，以此来促使基层公务员在对决策充分理解和内心认同的基础上，积极主动地予以执行。二要建立健全培训考核机制。把教育培训作为帮助和促使基层公务员提高执行力的重要手段，通过不断完善制度，加强考核，增强他们学习的压力和动力。同时积极为他们提供参加培训、考察和锻炼的机会，加强对年轻同志的“传帮带”，尽快提高每一位基层公务员的综合素质和执行能力。三要建立健全激励竞争机制。完善和实施以选拔、推荐、竞争为主要内容的选人用人机制，以聘任、转任、交流为主要内容的日常管理机制，以解聘、分流、辞退为主要内容的淘汰退出机制，在制度上形成一种导向，让基层公务员树立起竞争意识和忧患意识，进而不断激发他们提高自己执行力的主动性和积极性。
    实行严格的监督约束。建立和实施严格的监督约束体系，是提高基层公务员执行力的重要保证。必须根据基层工作的特点，坚持按照以工作成败来论功过的原则，逐步建立起科学的监督管理体系，以此来加强对执行过程的监督和控制。一是认真定岗定责。要继续深化体制机制改革，进一步规范和合理设置基层机构及其职能，科学界定和细化每个部门及其岗位的职责，再以权责相称为准绳，建立岗位责任目标管理和责任追究制度，做到以岗定责，责任到人。二是严格考核评估。通过优化指标，完善程序，改进手段，来建立科学合理的执行力绩效考核评价和奖优罚劣体系，真正做到对每一项“执行”，都有领导与群众等多方面相结合的考核评估；对每一项“执行”的考核评估，基本上都能做到定性与定量相结合。三是强化检查督促。进一步健全和完善督查督办机制，并与谈心谈话、民主生活会、群众评议、警示告诫等有机地结合起来，紧紧围绕上级决策和基层中心工作，对基层公务员的执行情况实行重点事项全程督查、紧急事项即时督查、日常事项定期督查，多管齐下，立体约束，促使基层公务员执行力能不断提高，确保政令畅通和各项执行工作能顺利到位。
     （作者系竹山县委组织部副部长、人事局长、编办主任）