谢心红

　　加快产业聚集，培育产业集群，是转变经济发展方式、增强区域经济竞争力的迫切需要，也是拓展中小企业创新与发展空间、走新型工业化道路的重要途径。下面，我就如何培育和发展我县工业产业集群作一些探讨。
　　一、培育和发展工业产业集群的主攻方向
　　近几年来，我县通过大力实施“工业兴县”战略，打造工业产业集群的认识更加统一，步伐明显加快，目前已初步形成了水电能源、矿产加工、医药化工、农产品加工、新型建材等五大工业产业集群，这些产业集群在强化专业化分工、发挥协作配套效应、降低创新成本、优化生产要素配置等方面发挥着越来越重要的作用。今后我们要下更大的力气抓好这五大产业集群的培育和发展。
　　一是全力培植水电能源产业集群。在巩固提升现已形成的松树岭、邱家榜、霍河二三级等20多座水电站、装机10万千瓦的基础上，按照“服务大业主、开发大水电、培植大产业”的思路，坚持生态建设与水电开发并举、干流开发与支流开发并重、电源建设与电网建设同步、政府引导与业主开发结合、大中小电站一齐上的原则，举全县之力推进潘口、龙背湾、小漩、深河、三村河、公祖河、大磨石、鼓锣坪、高望滩等一批水电站陆续开工建设。力争到2011年，全县水电产业集群总装机达到90万千瓦以上，年发电量达到20万千瓦时以上，年创销售收入达到8亿元以上，年实现利税达到1.5亿元以上。
　　二是全力培植矿产开采加工产业集群。按照“依法规范、合理开采、综合利用、安全环保”的方针，在巩固提升湖北银矿、鑫银公司、中强钒业、秦巴钡盐、远洋实业、拓新石材、桥东煤炭、华盛工贸、女娲山绿松石公司等10多家矿产开采加工企业的基础上，重点推进铌稀土钾矿、秦家河钒矿、西沟钒钼矿、隆福硫化钡、秦古绿松石、钻炭岩石煤综合利用等一批大项目的技术攻关和综合利用工作。力争到2011年，全县矿产开采加工产业集群年创销售收入达到6亿元以上，实现利税1亿元以上。
　　三是全力培植医药化工产业集群。坚持依托优势肚倍资源，进一步扩大基地建设规模，致力于服务农业产业化，以天新公司、林产化工、鑫源皂素、天龙药业、满仓公司、木雁公司、八一复合肥公司等7家企业为基础，扩大单宁酸、没食子酸深加工能力，实现皂素清洁化生产，开发适销对路肥料系列产品。力争到2011年，医药化工产业集群年创销售收入达到2.5亿元以上，年实现利税0.4亿元以上。
　　四是全力培植家产品加工产业集群。抢抓绿色保健品市场需求旺盛的机遇，在巩固提升圣水茶叶公司、古牛泉酒业公司、兆华山野菜公司、武当山珍公司、宝丰泡菜公司、德农生态林果公司等6家有机食品企业的基础上，按照农产品加工原料生产基地化、产加销经营一体化、加工制品优质化，进一步组织茶叶、猕猴桃、木瓜、板栗、葛根、油料、小杂粮、山野菜、冬枣、杏李、二花和畜禽的加工增值，逐步实现由初级加工向精深加工转变，由数量增长向质量和效益提高转变。力争到2011年，全县农产品加工产业集群年创销售收入达到2亿元以上，年实现利税0.3亿元以上。
　　五是全力培植新型建材产业集群。抢抓水电、交通和新农村建设对建材产品需求猛增的机遇，在巩固提升康华、欣龙等2家水泥生产企业，新发、鄂庸吉东等40家墙体材料生产企业，白岩寨、北星河等40家砂石料生产企业以及大名、下坝等27家预制构件生产企业的基础上，重点推进康华、欣龙水泥粉磨站建设，并利用煤矸石、页岩、建筑垃圾等资源上一批包括彩瓦在内的新型建材生产企业。力争到2011年，全县水泥年产量达到90万吨以上，标砖年产量达到3.5亿块以上，砂石料年产量达到180万立方米以上，预制构件年产量达到45万立方米以上。新型建材产业集群年创销售收入达到4亿元以上，年实现利税达到0.6亿元以上。
　　二、培育和发展工业产业集群的基本途径
　　促进产业集群发展，必须牢固树立和落实科学发展观，切实把产业集群发展和转变经济发展方式、促进结构调整和产业升级、推进技术进步、实现节能减排有机结合起来，加强科学规划引导，优化产业集群环境，突出优势和特色，提高专业化协作水平，增强自主创新能力，加强资源节约和环境保护，培育和发展一批特色明显、结构优化、体系完善、环境友好和市场竞争力强的产业集群，切实推动产业集群转入科学发展轨道。从我县的资源秉赋特点、产业发展现状、产业链条形成趋势出发，应按“四个一批”的方式，培育和发展我县的工业产业集群。
　　（一）发挥优势谋划一批。培育和发展产业集群，必须以项目为抓手，做到未雨稠缪，谋划在先，关键是要不断地收集、包装和储备一批后续项目。我县水能、矿产、生物等资源十分丰富，这是我们培育和发展工业产业集群最大的比较优势。因此，我们必须进一步抓好催生、催聚工作。一要利用当地的特色资源和既有的民间技术基础，促进中小企业的创业和衍生，并诱导它们聚集成长。二要在一些小商品集散地，通过科学规划建立专业市场，以市场带动中小企业的聚集发展。三要分析研究国内外产业转移的方向和重点，并根据其产业转移目录和相关信息，积极搭建承接转移的平台。四要注重培育关联性大、带动性强的企业，充分发挥其辐射、示范、信息扩散和销售网络的产业龙头作用，影响和带动产业集群发展。
　　（二）技术改造提升一批。要引导现有产业集群企业，以推进节能降耗、落实生态环保、延伸产业链条、增强产品科技含量为重点，加强与大专院校、科研机构的产、学、研合作，建立长效机制，加快创新成果的转化。支持有条件、有潜力的集群企业在关键技术、关键工艺上进行技术改造和技术创新。要构建企业间技术转让的交易平台，实现技术创新在产业集群内的整体效应，加快区域内整体技术水平的提高，逐步形成区域创新体系。同时，在推进产业集群发展过程中，要引导和组织企业把打造品牌特别是区域品牌放在重要位置，重点扶持一批技术含量与附加值高、有市场潜力的名牌产品。
　　（三）招商引资新上一批。要把招商引资作为缓解工业产业集群发展资金、技术短缺矛盾最直接最有效的途径。要围绕我县的优势资源、优势产业和优势企业，收集、包装和推介一批承接国内外产业转移和激活民间资本的项目。要把产业链招商作为重点，引进有实力的大企业集团、知名品牌和成长性好的企业落户竹山。通过规模招商、科技招商和产业链招商，做大做强传统产业，培植发展新兴产业，为培育和发展产业集群奠定坚实基础。
　　（四）择优扶强做大一批。要选择一批有市场、有效益、贡献大、带动能力强的企业和项目，从市场开拓、产品开发和技改扩能等方面实行个案式扶持，个性化服务，努力把潘口水电站、龙背湾水电站、肚倍综合利用、圣水茶叶、水泥粉磨站、中强钒业、秦巴钡盐、绿松石系列产品开发、石煤综合利用、银金矿扩能、铌稀土钾矿开发等项目打造成为销售收入过亿元、利税过千万元的企业，成为县域经济的重要支撑。
　　三、培育和发展工业产业集群的保障措施
　　打造工业产业集群，事关发展和稳定两大主题。产业集群内的中小企业，与大企业相比，在市场、融资、人才、管理等方面都处于弱势地位，特别是在创业发展初期，遇到的困难往往是难以想象的，因此，必须在充分挥市场机制作用的基础上，加大政府支持、引导和服务的力度。
　　（一）加大组织协调力度。要切实加强对培育和发展工业产业集群的领导，把发展产业集群列入重要议事日程，找准发展产业集群的重点和突破口，制定发展规划，完善政策措施，全力推进产业集群发展。建议县政府成立工业产业集群发展工作领导小组，由分管领导任组长，由发改、经济、国土、工商、安监、环保、技监、公安、财政、国税、地税、农行、农发行、信用社、工行、供电等部门主要负责人参加。主要任务是研究制定全县重点产业集群发展战略和规划以及配套的政策措施，协调解决发展中的各种矛盾和问题，促进产业集群又好又快发展。
　　（二）加大部门服务力度。宣传部门和新闻媒体要广泛深入地宣传省市扶持产业集群发展的一系列政策措施，营造产业集群发展的浓厚氛围。供电部门在电力供应紧张时，要重点安排产业集群企业的供电指标，尽可能满足其用电需要。国土资源部门在安排用地指标时，要向产业集群企业重点倾斜。劳动保障、人事、教育部门要主动围绕重点扶持产业集群的用工需求搞好服务，大力实施“订单式”招工和培训，实现企业用工需求与农村劳动力转移的有效衔接，积极探索新的用工形式，大力发展劳务派遣，着力解决企业用工短缺问题。
　　（三）加大资金支持力度。统筹政府相关部门的政策手段，形成共同扶持产业集群发展的强大合力。现有各项财政专项资金要向产业集群公共服务平台和龙头企业倾斜，积极设立专项资金，重点用于产业集群发展环境建设。切实加强产业集群与各类金融机构的对接与合作，搭建产业集群新型融资平台。政策性金融机构和商业银行，应根据国家投资政策和信贷政策的规定，对产业集群重点项目给予信贷支持。商业银行要对有效益、有还款能力的企业所需的流动资金贷款给予优先安排，重点支持，对资信好的企业可核定一定的授信额度。要充分发挥中小企业信用担保中心的职能作用，建立“银、企、保”合作机制，进一步改善中小企业融资环境。
　　（四）加大环境建设力度。环境建设是加快培育和发展工业产业集群的重要保证。要与日俱进、审时度势地加大环境建设力度。一要由重点加强基础设施建设向全面优化人居环境转变。在继续完善交通、通讯等基础设施，特别是畅通出省、出县通道的同时，加快实施通乡油路、通村水泥路以及“天保工程”和绿化工程，集中治理生态环境，改善大气环境质量，完善城镇功能，不仅为城乡居民和投资者发展事业提供良好环境，而且为城乡居民和投资者创造适宜的生活环境。二是由注重出台优惠政策向全面优化市场环境转变。在进一步完善鼓励投资创业优惠政策的同时，加快现代市场体系建设，推行现代流通方式，继续发展土地、技术和劳动力等要素市场，积极发展资本市<