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以统筹城乡就业为目标 大力发展劳务经济产业
发布时间: 2007-10-08 00:00 来源: 编辑:admin
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方显春

  我县现有人口 46 万,其中农业人口占 80% ,农村劳动力 19.5 万, 2006 年全县农民人均纯收入 2079 元,是全国 100 多个贫困县、全省 30 多个特困县之一,也是典型的山区农业县。贫困山区发展农业生产的条件较差,尤其是工业经济发展普遍落后,因此单纯依靠本区域内创造岗位解决全县广大城乡劳动者的就业问题就显得十分困难。如何贯彻党中央提出的“落实科学发展观,构建和谐社会”战略决策,使贫困地区加快发展,尽量缩小与发达地区的差距,统筹城乡就业尤其是解决广大农村剩余劳动力转移就业问题就显得尤为重要。为了切实解决全县农村剩余劳动力转移就业,实现农民纯收入的迅速增长,推动山区贫困县的农业产业化、农村工业化、农民城镇化进程,我县切实把扩大劳务输出作为“富民强县”的支柱产业来抓,采取多种措施,大力发展劳务经济,成功走出了一条以劳务输出促进农民增收、带动区域经济发展的路子。 2006 年,全县外出务工人员达 8.5 万人,创收 5.2 亿元,外出务工收入占农民收入的近 60% 。目前,全县在外务工人员已达 10 万人,今年可创收 6 亿元以上。劳务经济已成为我县农民增收的重要渠道和新的经济增长点,真正实现了“输出人员,引回人才;输出劳动力,引回生产力”的目的,有力地促进了农村两个文明建设和城乡协调发展。我们的主要做法是:
  1、深化思想认识,切实加强领导。
  随着社会主义市场经济体制的逐步完善,多种所有制经济的发展和就业制度改革,企业作为劳动力市场需求的主体,自主用工,讲求用工素质条件,要求突破城乡、地域、身份等方面的界限;同时 , 劳动者自主择业、自主创业的就业观念已经深入人心,劳动者作为劳动力市场供给的主体,已打破了过去那种一次就业定终身的格局,在不同所有制、不同行业之间流动频繁,特别是农村劳动力,形成跨地区、跨城乡、跨产业的流动就业大军。在这种情况下,作为全县劳动就业和社会保障工作的主管部门 , 必须主动及时调整工作思路,转变工作方式方法 , 将工作对象和工作重点由过去单一的城镇居民和企业职工逐步转变为统筹城乡广大就业对象。只有加快就业的城乡统筹,才能实现整个人力资源的充分开发利用和全社会的科学和谐发展。因此,我们主动做到 : 一是把发展劳务经济和做好就业再就业工作有机结合起来,始终坚持在做好城镇劳动力和下岗人员就业再就业工作的同时 , 积极组织引导转移农村剩余劳动力,实现全社会劳动者的充分就业。二是把劳务经济作为一项新的支柱产业和新的经济增长点来抓,像抓计划生育、抓项目建设和招商引资一样动真格 , 求实效。县委县政府成立了由县委书记任组长、县委县政府相关领导任副组长、县直 34 个相关部门主要负责人为成员的劳务经济开发领导小组,组建了专门办公室,明确将办公室设在县劳动和保障局,由局长兼任办公室主任。及时研究制定和完善了一系列有关劳务经济发展的规划、制度和操作办法,为发展劳务经济提供了组织和制度保障。三是把劳务经济纳入各乡镇和县直各部门年度考核目标,作为考核评价干部工作实绩的重要依据。真正在全县形成了党委政府统一领导,劳动保障部门牵头组织,全县各职能机构、各乡镇齐抓共管的新的发展模式和管理服务体系。
  2、加大宣传力度,转变思想观念。
  在大力推进劳务经济发展过程中,我县农民中也程度不同地存在温饱即安不愿走,老守田园不想走,怕担风险、无技术不敢走的问题。部分农民受传统观念束缚,认为打工不是正经人干的,女孩子怕出去学坏。特别是税费改革后“一免两补”和粮农产品价格上涨等因素影响,部分农民对出外打工积极性不高,甚至个别有回流现象。县乡党政领导根据上述思想问题,采取了如下措施加大了宣传力度,调动了外出劳务的积极性。一是由劳动保障部门牵头,联合县委宣传部、县电视台、报社等新闻宣传机构、文艺团体,组织由各乡镇外出务工明星和回乡创业大户典型代表参加的宣传队、报告团,深入全县巡回宣传发动,大张旗鼓宣讲他们创业的经历、收获,宣传县委政府为支持鼓励发展劳务经济 专门制定出台的土地流转、中介服务、证照办理、生产生活帮助,回乡创业等方面的优惠政策,从而调动各级干部和务工人员积极性 ,在全县上下形成发展劳务经济的浓厚氛围。二是层层召开工作会议,总结表彰 宣传先进典型事迹。今年春节前,县委、县政府隆重召开了全县“打工之星”表彰暨劳务经济开发动员大会,表彰百名“打工之星”和劳务经济先进单位、先进个人,既给先进典型披红带花、表彰发奖,又让他们登台发言、介绍经验。春节后各乡镇党委政府相继组织欢送会、座谈会,进行宣传鼓励,扩大宣传声势。三是通过广泛搜集摸底,在全县选取 20 名外出务工和回乡创业的成功人士作为典型人物,由劳动保障部门统一组织协调县新闻宣传媒体,联合对他们进行实地采访报道,反映他们真实的劳动场景和生活状况、创业历程,了解他们成功的秘诀和成功背后的故事,极大地提高了全县农民朋友外出务工的自信心和光荣感以及回报家乡的责任感。四是帮助农民算好三笔帐:一算收入帐。通过对种植、养殖与外出务工的收入对比、投入对比、风险对比进行算账,使农民认同认可;二算政策帐,种地有政策,打工也有政策,使农民朋友解除后顾之忧,放手、放心外出务工、就业、创业;三算效益帐,让农民知道劳务输出既富百姓、又富财政、既富口袋、又富脑袋、既有甜头、又有奔头、挣回的是收入、改变的是身份、转换的是观念,影响的是几代人。从而树立起要想富去劳务的思想。通过全方位、多层面的宣传,促进了干部群众的思想解放,营造了外出打工光荣的良好氛围。
  3、加大技能培训力度,打造竹山劳务品牌。
  “授人以鱼,不如授人以渔。”我县充分发挥职业教育、劳动技校等基地的教育培训作用,采取灵活多样的办学方式,举办不同层次、不同类型的定向和储备型培训,提高劳动者素质和技能,提升务工层次,提高他们的就业竞争能力。在抓好相关政策法律法规知识、安全常识和公民道德规范培训的同时,重点是加强技能培训,大力开展“订单式”、专业化、特色化、实用性职业技能培训。根据劳务市场需求要求,突出培训特色,结合我县劳动力特点,确定电子电工、电动缝纫、建筑工、电脑应用、种植养殖等特色培训项目,培养了一批素质和技能较高的劳务人员,输送到大型的、相对稳定的企业以及我县招商引资企业,打造竹山劳务经济特色品牌,努力实现了由体力型输出向技能型输出转变。一是科学制定年度培训计划。围绕全县转移 10 万人、培训 2 万人的总目标,将培训人数、培训计划,培训措施分解下达到各乡镇和县直各相关部门,要求相关单位按计划组织实施。二是积极整合培训政策、培训资源、培训力量,全面形成大培训、大转移的格局。积极整合“技能就业计划”,“阳光工程”、“雨露计划”、“温暖工程”等项目,筹措专项资金 350 万元,全面实施免费培训,努力提高劳动力素质,提升输出质量和水平。三是加强了对新生劳动力的技能培训。积极组织落实对初中和高中落榜生(简称“两后生”)等新成长劳动力的免费培训。近几年,每年组织培训 7000 余人,签定发证 3000 多人,今年上半年,已完成培训 3400 人,组织技能鉴定 2500 人,办理发证 1100 余人,通过免费发放培训教材、免费进行技能鉴定,确保新成长劳动力人均掌握一项以上的基本技能。
  4、加强基地建设,搞好管理服务。
  劳务输出最初是农民自发转移,散兵作战,放任自流,无人管,服务滞后。这种形式长期运转形成的结果是,农民外出人身安全无保障,收入不稳定,技能素质提不高。针对上述问题,我县从县委县政府主要领导、主管领导到各部门、各乡镇,都把辟建劳务基地,实现规模输出作为一项重要工作来抓。采取领导干部走出去对接选基地,利用能人创基地,轮流驻点抓基地,网上洽谈建基地,把用工单位请到县、乡进行用工对接建基地,利用中介组织,劳务经济能人搞对接,利用亲情、乡情、友情搞对接,利用驻外机构搞对接等形式,千方百计抓好基地建设。全县已在北京、上海、河南、河北、沙特、毛里求斯、俄罗斯、伊朗等建立劳务基地 132 个,有 50 %的劳动力都是通过劳务基地转移出去的。同时加强对基地管理和服务。凡我县劳务人员集中的城市,都分别以县或乡镇的名义成立了劳动服务机构,县政府对经劳动保障部门验收合格的劳动服务机构采取以奖代补的方式,每个服务机构年奖励 5000-20000 元的专门工作经费。各服务机构的主要职责:一是对所在地农民工进行安全、法律知识及生活常识教育。二是负责搞好务工人员工作联络,指导签定用工、劳务合同。三是保障劳务人员人身安全和合法权益不受侵犯。四是搜集和掌握劳务信息及时向家乡传送。
  5、搞好后方服务,当好农民工后勤部。
  农民工外出后在家的土地怎么种?家里有事怎么办?遇有天灾病伤谁来管?我们主要采取四个办法:一是保护农民工的土地承包权。县里统一出台政策。允许和鼓励其采取转让、转包、出租、互换、托管等方式将承包耕地进行流转。既 使农民放心外出务工,又解决了因务工造成的田地抛荒问题。 二是成立互助组。对由自己耕种地,缺少劳动力的可由乡村组织出面,从留守家庭的实际出发,在民主、自愿的原则下,组织邻居、亲属、朋友等组成互助小组,互助合作,以适应农时,解决突击性农活人手少干不了的问题。三是建立临时服务队。由村党支部、村委会出面组织协调,把闲散的劳动力组织起来,在农活比较集中的季节,搞有偿服务。四是利用“党员服务区”解决外出打工者家中大事小情。做到大事小情问一问,天灾病伤访一访,具体杂事管一管,象对亲人那样对待外出打工人员留守家庭,使其走出去的放心,干活的顺心,在家留守的安心。
  6、创造良好环境,构筑返乡创业平台。
  一是加大劳务输出政策扶持力度。制定出台了一些鼓励农民外出务工的优惠政策,鼓励外出务工人员在各城镇安家创业,切实解决进城居民和异地转移务工人员子女入学、就医等困<

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