竹山县商务局　 毛仁忠 　柏云双

　　开展对外经济技术合作是商务部门的主要职责之一,而外派劳务工作又是开展对外经济技术合作的重要内容,是贯彻落实中共中央十六届六中全会精神,实施“引进来”扩大对外开放，“走出去”加强商务交流，加快城乡居民脱贫致富奔小康进程，积极推进社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会，落实科学的发展观，践行“三个代表”重要思想的具体体现。多年来，竹山县的外派劳务工作在省、市商务主管部门和县委、县政府的关心、支持和高度重视下，在县直各部门、各乡镇人民政府的大力配合和参与下，取得了显著成效。
　　竹山县位于鄂西北边陲，是南水北调中线工程重要水源地，也是国家新阶段扶贫开发工作重点县和全省特困县之一。全县国土面积3586平方公里，辖17个乡镇，254个村，总人口45万人，其中农业人口39万。竹山是全省的资源大县，不仅水能、矿产、生物、旅游资源丰富，文化底蕴深厚，而且劳动力资源也十分丰富。早在上世纪70年代末，我县就组织了竹坪、秦古等乡镇50位农民到伊拉克、坦桑尼亚、赞比亚等国家参加基础设施建设，如修水坝、建工厂、筑铁路，发展了派驻国经济。迤今为止，全县累计外派劳务人员已达1000余人次，累计获得劳务收入9400万美元。这些外派劳务人员有的是通过政府部门组织的，有的是自发通过正规的劳务外派机构组织的，所有外派劳务人员都获得了丰厚的报酬。回国后，他们用掘得的“第一桶金”投资有关行业、相关领域，成了致富奔小康的领头人，带动了当地经济发展，真正体现了“出国一人，致富全家，带动一片，经济发展”的外派劳务工作目标，开展外派劳务工作从四个方面体现了有利性：一是增加了国家外汇储备，保障了国家经济安全，利国利民；二是增加了个人收入，发家致富，利已利家；三是增加了见识、提高了素质，利身利心；四是增加了沟通，交流了文化，开阔了视野，利中利外。因此，我县外派劳务的群众基础深厚，工作有待进一步加强。
　　我县外派劳务存在亟待解决的主要问题
　　我县外派劳务工作相比十堰其他县市区尽管取得一定成绩，但与全国其他外派劳务基地如湖北宜昌市、河南开封、信阳市等地都还存在很大差距，存在很多不容忽视的问题，主要是： 
　　一、思想解放程度不够。许多劳务人员对外派劳务知识和政策了解不够，认为打“洋工”风险大，人身安全、工资发放等涉及个人切身利益等方面无保障，思想观念陈旧落后，存在有乡土难离、温饱即安的现象，对外派出国（境）获得更高收入，瞻前顾后，跃跃欲试但又不敢尝试。各级政府和相关部门未真正地把外派劳务作为一项产业来抓，特别是我县要形成外派劳务的大气候还有很多工作要做。 
　　二、部分乡镇和政府相关部门重视不够。县政府没有对此项工作分解任务目标到乡镇和政府相关部门，没有激励措施，积极性不高。去年11月10日全县外经工作召开后，从会议贯彻落实情况看收效甚微，有的乡镇甚至认为外派劳务工作可有可无。再加上开展外派劳务工作时存在一定风险，部分乡镇不敢甚至是不愿意开展此项工作，存在“怕招惹麻烦”、“多一事不如少一事”的思想。如劳务人员在获得外派劳务信息后，由于当地无人组织报名，只好舍近求远到县外派劳务服务中心报名，工作较为被动。
　　三、劳务人员素质不高。向国（境）外派遣的劳务人员，需要熟练的业务技能，而我县劳动力大部分从事体力劳动，没有经过专业技术培训，对外派劳务技术要求很多达不到标准。去年我们组织到俄罗斯从事建筑业的外派劳务，报名有50多人，经外经公司技术员现场技术考试，只有15个人达到技术要求，大部分不符合技术条件。至于外派高级劳务，除了要具备较高的劳动技术条件外，还要具有较高的外语水平，对于这样的外派劳务人员，我县更是匮乏。
　　四、工作机制不完善。部门协调服务不够。一是政府及相关部门在政策、技术、培训、资金等方面协调服务不够，尤其是在开展外派劳务工作时，宣传培训、对外业务洽谈都没有专门的经费开支，没有形成相应的配套服务机制。出境手续繁杂、等待时间周期长，使部分犹豫不定的劳务人员在漫长的等待中取消了出国打工的念头。再加上有的国家和地区战火不断，动乱不停，社会治安不良，绑架事件频繁，外派人员人身安全受到威胁，因而也给外派劳务工作带来一定的难度。 
　　五、出国前期费用过高。近几年来，外劳人员出国前承担的直接费用直线上升，一般每名外派劳务人员交纳费用都在5000元以上，保证金高达上万元，这对贫困农民来说真是个天文数字。外派劳务人员出国前体检、培训、政审、办理签证费以及外派劳务中介机构收取中介费，使不少有心走出国门的农民望而生畏，高不可攀，丧失了外派出国的机会。因此，请求政府尽快建立外派劳务小额担保贷款制度。 
　　对加强我县外派劳务工作的几点建议
　　经我们对河南省信阳市新县外派劳务基地的考察和学习，了解到该基地从1984年起步截止到现在就已先后向国内外派出劳务（研修）人员3万人次，其中向国外派出劳务（研修）人员1万人次，年输出规模稳定在1500人以上，常年在外达3500余人，年创汇4000多万美元，外汇储备达969万美元，与新县外派劳务基地相比，可见我县目前外派劳务水平低，工作才刚刚起步，全县劳动力资源还未充分开发，潜能还未得到充分释放，因此，为加快我县外派劳务工作步伐，特建议： 
　　一、要提高解放思想程度。我县劳动力较多，全县45万人口，农业人口就达39万人，就业压力非常巨大，影响到全县新农村建设和县域经济快速发展的进程。为解决这个问题，我们必须进一步拓宽工作思路，除了继续在国内找市场、找出路外，还应该把眼光引向国外，实施“走出去”的战略，把一部份富余劳动力派遣到国外去，利用国际资源和国际市场，扩大我县劳动力的就业率，切实增加农民收入。各乡镇要结合新农村建设，以解放思想为先导，以实现农民增收为突破口，把外派劳务作为今后时期农民脱贫致富的一项新兴产业来抓。只有解放思想、更新观念、统一认识，工作才能得到突破。
　　二、要提高乡镇重视程度。开展外派劳务工作虽然是商务部门的职责之一，但离不开政府的引导和协调，更需要县直各部门、各乡镇人民政府的支持与配合。为此，建议政府把外派劳务纳入经济目标考核体系，做到有目标、有考核、有奖惩。
　　三、要加大宣传工作力度。政府要大张旗鼓地宣传外派劳务人员艰苦奋斗、回乡创业的先进事迹，并对贡献突出的外派劳务人员给予表彰和奖励，使大家学有榜样、赶有目标。通过典型引路、现身说法等宣传形式，使劳动力尽快打消故土难离的恋家观、树立四海为家的进取观，打破温饱即安的满足观、树立永无止境的拼搏观，打消裹足不前的畏惧观、树立敢闯风浪的探索观，从而造成一个争先恐后的外派劳务氛围。
　　四、要加强培训工作力度。针对我县劳动力技术单一，综合素质较低的现状，建议政府有关部门要下大力气加强培训，着力提高劳务人员的专业知识、业务技能以及综合素质。要充分发挥县职业技术集团学校等职业技术教育培训机构的作用，建立外派劳务培训基地。在培养学员熟练掌握专项劳动技能的同时，也要求他们掌握一定的外语听说能力和涉外礼仪，及派驻国家法律法规常识，提高他们在海外劳务市场上的竞争力。
　　五、要加强政策扶持力度。要进一步完善外派劳务工作机制，加大外派劳务工作政策、资金的扶持力度。商务、公安、劳动、教育等部门要大力配合，为劳务人员出国提供方便快捷的服务，金融部门要建立一套外派劳务小额担保贷款制度，切实解决外派劳务人员出国前期费用等问题，只有这样，通过各部门全方位的支持和配合，才能给我县外派劳务工作创造一个良好宽松的外部环境。