县扶贫办主任　王仁义

　　一、贫困标准变化情况
　　“八七”扶贫攻坚计划完成以后，党中央、国务院制定并发布了《中国农村扶贫开发纲要（２００１－２０１０）》，决定：″从２００１年到２０１０年，集中力量，加快贫困地区脱贫致富进程，把我国扶贫开发事业推向一个新阶段″，即新阶段扶贫开发。
　　贫困人口标准　①“八七”扶贫攻坚时期１９８５年为２０６元，１９９０年为２６８元，２０００年为６２５元；２００１年以来国家对贫困人口标准根据统计年报及时进行调整。②２００１－２００３年绝对贫困为６２５元以下，相对贫困为６２６－８６５元；③２００４－２００５年赤贫６３７元以下，低收入贫困６３８－８８２元；④２００６年极端贫困６８３元以下，低收入贫困６８４－９４４元。⑤２００７年极端贫困６９３元以下，低收入贫困６９４－９５８元。
　　省定重点贫困村整村推进验收标准　２００１年我县被确定为国家新阶段扶贫开发工作重点县（全国５９２个，其中湖北２５个），用″三大类、八项综合指标″测定省定重点贫困村为１４８个，行政村合并后为１３９个，２００６年－２００７年增补２个，现为１４１个。２００３－２００４年省定重点贫困村整村推进验收标准为１０条。即：①扶持贫困户建成人平１亩高效经济林（园）；②贫困户人平纯收入达到１０００元；③每户培训一个科技明白人，掌握１－２门实用技术；④村级经济要有一个特色突出，形成规模的主导产业，村人平纯收入达到１２００元以上；⑤村主干道达到４级以上沙石路标准，基本解决行路难问题；⑥群众基本喝上安全卫生的饮用水，人畜饮水困难得到解决；⑦适龄儿童入学率１００％，基本扫除青壮年文盲，群众医疗卫生条件得到有效改善；⑧村通电、通邮、通电话、通广播电视；⑨扶贫资金项目公示并落实到位；⑩村级领导班子建设得到加强。２００５年重点贫困村整村推进验收标准调整为１２条。其中第一条调整为扶持贫困户建成人平１亩高效经济林园或每户一项增收项目；第３条调整为每户培训转移一个劳动力或培训一个科技带头人；第４条调整为村级经济要有一个特色突出，形成规模的主导产业，村人平纯收入达到１５００元以上；第５条调整为村主要道路达到水泥或沥青路、沙石路标准；新增２条即：″三改一建″的农户占总户数的５０％以上；应搬迁的贫困户基本完成任务。
　　验收的刚性指标就是资金配置数额　省里规定，当年三项资金（财政扶贫、以工代赈、老区建设资金）总量的８０％、７０％和６０％必须安排用于当年启动实施的重点贫困村。市里规定，当年资金安排１０００人以下的村不低于３０万元，１０００－１５００人的村不低于４５万元，１５００人以上的村不低于６０万元。
　　二、扶贫搬迁补助标准
　　省安排扶贫搬迁资金的范围是２９个扶贫开发工作重点县。对象是居住在自然条件恶劣、基础设施落后、缺乏基本生产生活条件，扶贫成本过高，就地脱贫无望，年人均纯收入在１２００元以下，有劳动能力，有扶贫搬迁意愿，并具备下列条件之一的贫困农户。一是人均耕地面积不足０．３亩；二是距水源垂直距离１００米或水平距离１０００米以上，饮用水严重污染，短期难以改善；三是距村组公路末端３公里以上，且修路不如搬迁；四是距离低压线末端４公里以上且架电不如搬迁；五是居住在无法控制的地质灾害区，生命财产受到威胁；六是贫困残疾人危房改造和单亲特困母亲家庭危房改造。
　　补助标准：２００４－２００５年人平补助１０００元，４人以上的户不突破４０００元。２００６年调整为人平１５００元，４人以上的户不突破６０００元。
　　三、扶贫资金使用范围
　　国家设立的财政扶贫资金包括以工代赈，新增财政扶贫（民族资金、不发达地区建设资金），老区建设资金。《国家财政扶贫资金管理办法》、《湖北省扶贫条例》、《湖北省扶持老区建设条例》规定各类扶贫资金使用范围是：
　　以工代赈资金　主要用于贫困地区基础设施建设，改善群众生产、生活条件和生态环境，重点修建县、乡、村道路（含桥、涵），建设基本农田，兴建小型、微型农田水利，解决人畜饮水及开展小流域综合治理（含造林、种果、畜牧草场建设）等。
　　新增财政扶贫资金和发展资金　重点用于发展种植业、养殖业、科技扶贫（优良品种的引进、先进实用技术的推广及培训等）；适当用于修建乡村道路、桥梁，建设基本农田（含畜牧草场、果林地），兴建农田水利，解决人畜饮水问题，发展农村基础建设、医疗、卫生、文化、广播、电视事业。
　　老区建设资金　老区建设资金，包括中央下拨财政扶贫资金中的扶持老区发展资金、省财政预算安排的配套资金、部门安排的资金以及社会捐赠资金，主要用于卫生、饮水、用电、道路等基础设施建设和文化、教育、科技等社会发展事业建设。
　　扶贫贷款财政贴息资金　主要用于农村贫困户发展生产的小额贷款利息补贴。贴息贷款只能用于扶持农业生产发展，包括种植业、养殖业和农产品加工业、贫困地区劳动力转移培训。
　　由龙头企业、农民专业合作组织、能人大户牵头以″公司＋基地＋农户″形式组织实施的农业产业发展项目，用于解决贫困户的种子、种苗、种畜和肥料等生产性投资的贷款也可以作为贴息对象。
　　享受财政贴息资金的贷款规模每户控制在５万元以内。
　　四、扶贫开发相关政策的基本趋向
　　新阶段扶贫开发实施以来，为了解决扶贫开发工作对象瞄不准、力量不集中、工作不到位等问题，国家把整村推进扶贫开发作为″工作到村、扶贫到户″的基本扶贫方式。基本含义是：在政府的引导和指导下，一次性投入较大数额的资金，依靠群众和社会各界的广泛参与，对贫困村经济社会实行统一规划、重点建设、综合开发、整体推进的综合扶贫方式。其目的是：通过整村推进扶贫开发，使贫困村生产生活条件基本改善，重点难点问题基本解决，达到整体稳定解决温饱，经济初步实现可持续发展，从而为全面建设小康社会奠定比较坚实的物资基础。
　　随着农村社会保障机制的逐渐建立和完善，国家将在扶贫开发的方式、方法上进行适当调整，集中起来主要有以下几点：
　　一是在扶贫开发工作定位上，将把有劳动能力的低保对象和刚刚越过温饱线、基础还不稳定的低收入人口作为开发式扶贫的主要对象。在目标定位上，由解决温饱转向巩固温饱、增加收入、提高综合素质和生活质量。在战略定位上，按照科学发展观的要求，把″减少贫困、综小差距、构建和谐″作为当前和今后一个时期扶贫开发的历史任务。
　　二是对因素法分配扶贫资金将由过去的按照贫困人口数量、农民人均收入、国内生产总值和人均地方财政收入四项因素分配，调整为五项，另增加绩效因素。权重由过去的５：３：１：１，调整为４：３：１：１：１。
　　三是进一步加大扶贫资金的投入力度。