竹山县发展和改革局   刘勇  陈华  乐奎

 

　　农业产业化是我国改造传统农业的必然选择，是社会主义新农村建设的基础与前提，也是实现农业现代化的必由之路。所谓农业化，是以国内外市场为导向，以提高经济效益为中心，对当地农业的支柱产业和主导产品，实行区域化布局，专业化生产，一体化经营，社会化服务，企业化管理，把产供销、贸工农紧密结合起来，形成一条龙的一种经营体制。上世纪80年代出现的“公司+农户”是农业产业化的最初的经营模式，经过近20年的发展，现已形成多种经营模式，主要有：公司+农户、合作组织+农户、批发市场+农户、公司+合作社+农户、产销一体化公司等。不管哪种农业产业化经营模式，都不外乎由以下几个要素构成：龙头企业、农户、产业基地、技术、资金、市场等。在这些要素中，资金是首要的，如果缺乏资金支持，一切将无从谈起。 
　　一、资金支持是农业产业化有力的助推器 
　　在农业产业化过程中，资金支持有利于提高农民的组织化程度和农业比较效益；有利于把分散农户的小生产与大市场有效地连接起来；有利于促使弱质农业转变为商品农业，提高农业的抗风险能力和国际竞争力；有利于加快科技创新成果在农业经营中的推广；有利于推动农业逐步走向现代化。近三年来，竹山县通过重点项目建设，带动固定资产投资年均增长40.6％。在投资拉动下，全县国内生产总值由2003年的10.26亿元增加到2006年的16.21 亿元，年均增长16.5 ％，固定资产投资每增长1个百分点拉动GDP增长0.4个百分点，投资对经济增长的贡献率达到34.7 ％。直接创造就业岗位2万个，增加劳务收入1.5亿元，占农民人均纯收入的18.5％，直接拉动和间接转化提供的财政收入占全县地方财政总收入的12.2 ％以上。由此可见，竹山县属典型的投资拉动型经济。 
　　1、通过资金支持培育优势主导产业，增强对农村经济的拉动力。优势主导产业具备区域资源优势、产品特色明显、市场占有率高、规模大、竞争力强、效益好等特点，在农村经济中起联系市场和农户的纽带作用。如：茶叶、肚倍、木瓜、金银花、核桃、冬枣、香椿、生态旅游农业、畜牧业、高科技生物农业等。 
　　2、通过资金支持强化重点龙头企业，增强对农业产业化的牵引带动力。龙头企业是农业产业化经营的最主要形式。近年来，竹山县加大扶持发展龙头企业、壮大产业、带动农民的路子，出台政策鼓励科技人员和农村能人创办领办龙头企业，取得明显效果。截止目前，全县涌现出了辐射带动能力强、对农民增收贡献大、对全县农牧业起带动作用的农副产品加工和购销龙头企业64家，发展营销大户、种植能手3000多人，各类专业协会、新型农民经济组织400多个。在这些龙头企业和农村专业大户的示范、辐射和引导下，尤其是“公司+基地+农户”的产业化经营利益联结机制，订单生产等手段，加速了该县农业产业化的进程。全县以林特产业、茶叶、烟叶为主的8大特色产业基地规模达50万亩以上，已基本形成了以大观山、大泉山和九里岗为中心的“两山一岗”茶叶板块；以溢水、擂鼓、宝丰等西区乡镇为主的“双低”油菜产业板块；以中西部丘陵山地和南北片高山区为主的林特产业板块；以柳林、官渡等乡镇为重点的烟叶产业板块。以中部地区的为主的无公害蔬菜基地。目前，全县特色产业年实现产值达5亿元，受益10万农户30.5万人，为农民提供现金收入1亿元以上，占人均纯收入的15%。但从总体上看，竹山县农业产业化经营还处于初步发展阶段，龙头企业规模偏小.能力较弱。要做大做强龙头企业，离不开雄厚的资金支持。只有改革现有有关金融政策，构建完善的龙头企业金融支持体系，多渠道筹集资金，对符合国家产业政策、经营规模较大、经济效益好、辐射能力强、产品具有市场竞争优势的优良企业及国家级、省级重点龙头企业大力扶持，使其进一步做大做强，才能真正发挥对农业产业化的带动作用。 
　　3、通过资金支持发展农产品基地，增强依托辐射力。农产品基地建设是农业产业化经营的基础，是龙头企业发展的依托和条件。通过资金支持调整农业产业结构和布局，在专业户、专业村、专业乡等群体生产的基础上，逐步形成“一村一品”或“一乡一品”的连片生产格局。并在龙头企业的带动下。按照布局区域化、经营集约化、服务系列化、管理现代化的要求，不断提高标准，最终形成稳定的生产基地。 
　　4、通过资金支持培育农产品市场体系，增强整体联动力。健全的市场体系是农业产业化发展的前提条件。只有足够的资金支持，才能有组织有计划地培育和完善一批区域化、规模化、专业化并具有较强辐射力的农副产品专业批发市场、运销中介组织及电子化信息网络市场，才能按产业化要求稳定销售渠道，减少市场风险，提高运销效率，保证运销增值。2007年6月底，竹山县建成新合作农村超市20个，兴合农资放心店22个，再生资源回收点15个，培植农产品合作社18家，农村经济示范户达到8456户。 
　　5、通过资金支持促成农业科技成果转化和推广，增强发展推动力。科技创新是发展现代农业的第一推动力。农业产业化过程中必须大力支持农业科技创新主体，如加速科技成果转化；强化农技推广体系；支持重点龙头企业对新技术的改造与推广，提高产量与品质，促进科研、生产、经营相配套，形成完整的产业链。而这一切都离不开一定的资金支持。事实上，由于缺乏资金，有限的农业科技投入得不到推广和应用，处于长期“休眠”状态。全县农业科技对农业总产值的贡献率只有35％左右，与60％-80％的比例目标相差甚远。 
　　二、资金支持不足是农业产业化过程中的突出问题 
　　由上可以看出，发展农业产业化，不管哪一个环节都需要大量的资金支持。目前，竹山县发展农业产业化的势头较足，资金需求也很大，但对农业产业化的资金供给却又难以满足需要。 
　　1、国家投入严重不足，缺乏农业产业化的启动资金。农业是国民经济的基础，但它又是一个“弱质”产业，受制于自然条件和动植物生长规律，自然风险和市场风险很大，靠传统农业生产很难取得多大经济效益。要改变这一现状，必须进行农业产业化经营，而农业产业化是伴随着资金的高投入来实现的。在我国国家财政支出中，随着社会主义新农村建设，农业和农村投入不断加大，但农业基建占全部基建投入的比重仅7％左右，竹山县为8％；城市基建设资占85％，农村仅占15％。由于国家对农业农村的投入不足，一方面造成农业生产条件变差，生产环境恶化，生产能力下降，另一方面造成许多乡镇虽然资源丰富，农业产业化的政策措施也十分合理，但由于缺乏启动资金只好“望洋兴叹”。 
　　2、县乡负债累累，对农业产业化的财政支持难以有根本改善。目前，乡村两级组织开支缺口巨大，举债现象严重。农村税费改革以后，竹山县乡村债务高达1.44亿元，全县254个村平均负债27万元。这些负债资金大多是因村级公益事业建设、上交税费、发放村组干部工资形成的。如今山区贫困县村级集体经济基本上是空白，即原来所说的“空壳村”，已完全丧失偿债能力，乡村负债是普遍现象，负债面达100％，财政收入锐减，仅特产税一项即减收946万元，全县总财力减少3600万元，即使剔除上级转移支付资金，仍比改革前减少1700万元左右，造成巨大的财力缺口。县乡财政困难，一方面削弱了基层政府对农业产业化的支持能力，另一方面导致许多地方大量的贷款贴息和专项配套资金无从落实，严重影响了农业产业化的发展。 
　　3、农村资金大量外流，造成农业产业化资金支持总量的不足。主要是国有商业银行和邮政储蓄对农村资金的“虹吸”造成了农村资金的大量外流。商业银行大量收缩面向农村的金融业务，县以下的机构网点撤并和收缩进城。设在县及县以下的现有机构网点，大多只有吸收存款权而没有贷款权。邮政储蓄只存不贷，更是农村资金流向城市的重要通道。2007年6月底，全县金融机构存款余额15.51亿元，而贷款余额仅5.63亿元。国有商业银行在农村的存远大于贷和邮政储蓄在农村的只存不贷，意味着农户、农业大户等农业产业化主体自身对农业投入的减少，也将造成农业产业化资金缺口越来越大。 
　　三、多方融资，突破农业产业化的资金瓶颈 
　　资金短缺，融资困难是目前农业产业化过程中不可回避的问题，要解决这一问题，一方面需要国家给予积极的政策支持，另一方面更需要龙头企业、农户及其它农业产业化经营主体大胆创新，广拓融资渠道，多方融资。 
　　1、坚定不移地实施“项目强县”战略。项目是生产力诸要素的集合体，是资源配置的依托条件，是解决农业产业化发展资金匮乏的重要途径，是拉动经济建设实现跨越式发展的重点，因此要坚定不移地实施“项目强县”战略。一是认真研究国家的大政策。就是要牢牢把握国家的农业农村产业政策和投资重点，按照“储备一批，论证一批、申报一批、建设一批”的项目要求，围绕农业产业化，切实做好前期工作。二是抢抓发展大机遇。抢抓新阶国家扶贫开发、南水北调等重大 机遇，积极向上争取，力争每年都有影响全县农业产业化发展的重大项目列入国家、省级投资计划，确保项目建设不断档。 
　　2、设立专项产业投资基金。产业投资基金是以资本市场为纽带，以产业发展政策为引导，通过对国家亟待发展的产业，如农业、能源、交通等，实行股市融资及资本运作，以解决国家因财力有限而不能满足的产业重点项目资金需求的困难，促进基础产业、高科技产业等产业成长的一种有效的金融工具。农业投资基金的投资目标主要是产业化链条上急需融资的微观主体。建立农业产业化投资基金，可以有效地组织和引导民间投资，将城乡分散的资金汇集起来投向农业产业化经营。又有利于减少政府对农业的投入，解决了国家投资的部分不足。同时，农业方面的投资资金需要一定的政府支持，如在税收政策上实行优惠、提供配套的政府低息贷款，这又可以对基金的投