2002年以来，按照中央和省、市统一部署，我县深入推进了以乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革、县乡财政管理体制改革和农村税费改革为主的农村综合改革，圆满完成了改革任务，取得了明显成效，实现了预期目标。2005年，我县农村税费改革和综合配套改革工作通过省委、省政府考评验收，并被评为“优秀单位”。通过推进农村综合改革，进一步理顺和强化了县、乡公共管理和服务职能，改善了农村生产关系，激发了县域经济发展活力，促进了社会主义新农村建设和各项社会事业全面进步，实现了科学发展、有序发展、和谐发展，体制机制优势不断显现。
　　1、转变了政府职能，提高了工作效率。一是乡镇机构设置得到规范，领导职数得到精简，干部素质明显提高，乡镇领导班子凝聚力和战斗力明显增强。2006年底，县委、县政府对各乡镇年度工作责任目标进行了考核，全县17个乡镇有8个乡镇超额完成工作责任目标，总分在100分以上；7个乡镇较好完成了年度目标任务，总分在95分以上。可以说，在遭受严重旱灾的情况下，各乡镇能够圆满完成年初确定的经济社会发展目标任务，这是对乡镇领导班子执政能力的一次考验，也是对我县农村综合改革成效的一次检验。二是有力地促进了乡镇政府职能的转变。通过改革，把乡镇政府的职能转到促进经济发展、加强社会管理、搞好公共服务、维护社会稳定上来。工作思路由管理型向服务型转变，工作重心真正转到为村级组织和农民群众服务、为各类市场主体创造良好的发展环境上来。管理方式由过去主要运用行政手段为主，转变为更多地运用经济、法律、民主和教育的手段。为适应新形势下乡镇政府的职能转变，针对改革后乡镇辖区变大，乡镇干部人数相对减少，为农民服务出现“短腿、断层”等问题，柳林、双台、得胜等乡镇积极探索建立了为民服务全程代理制。即在乡镇、村分别设立代理室，群众有事只需向乡镇、村代理室申请，由代理室全程予以代办，除应交的工本费外，不收其它任何费用。目前，代理内容已从证件办理等一般性服务，向服务农业生产方面的良种求购、信息咨询、农产品销售等方面拓展，深受群众好评。深河乡、柳林乡在发展中药材产业上，变“行政命令”为“典型示范”，通过培育产业大户、成立行业协会等方式，让产业大户、协会组织担当产业发展的主角。三是工作效率明显提高。通过组建行政服务中心，实行一条龙服务、一个窗口受理、限时办结等制度，大大提高了办事效率。如潘口乡龙王沟村村民金国权，因地质灾害申请重新建房，从协调宅基地到办理各种手续，只用一天半就拿到了各种证件，而且还是乡国土资源所、林业站工作人员直接将相关手续送到了他家中。服务意识增强，工作效率提高，极大方便了广大农民群众。
　　2、更新了思想观念，强化了公益事业服务。农村公益事业服务只能加强、不能削弱是我县乡镇事业单位改革始终坚持的基本原则。改革前，乡镇站所是“官办”机构，工资本都由自己拿着，乡镇“见人不管人”，县直主管部门“管人不见人”，职工干不干事都拿钱，工作缺乏积极性。改革后，实行“以钱养事”，合同化管理，年终考核评估，增强了服务人员的工作责任感和紧迫感。同时，改革后农村公益性事业经费由县财政全额预算，待项目完成后直接拨付，相对提高了转制单位人员的待遇标准，公益事业服务人员的主动性和积极性明显增强。同时，个人报酬的多少由农民说了算，强化了服务人员的服务意识，提高了服务质量。如在农技服务方面的变化就非常明显，工作方式由原来的“走马观花”变成了现在的“定点跟踪”，工作安排由“要我做”变成了现在的“我要做”，农技资讯由原来的“问不到”变成了现在的“送上门”。在思想观念上，不再把到机关事业单位工作当作唯一的选择，破除了“官本位”的传统思想，呈现出多元化的就业趋势；在精神面貌上，不再一味地“等、靠、要”、“做一天和尚撞一天钟”，而是以强烈的市场意识、竞争意识，积极投身经济建设主战场。2006年春播生产中，针对广大农民缺技术、管理跟不上等实际问题，各乡镇农技服务中心主动走出去，深入到田边地头，开办“田间学校”，现场示范讲解，先后召开以水稻“旱育保姆”育秧、茶叶修剪、测土配方施肥、沼气建设等为主要内容的现场技术培训95场次，播放农业实用技术光盘300场（次），有力地促进了粮食增产、农民增收。县农机推广服务中心针对我县外出务工人员多、留守劳力紧缺的实际，大力推广机耕、机播、机收作业，多方筹资200万元，购买了新型农村机械226台（套），与2550户农民签订了机械化作业合同，完成机耕25000亩、机播7500亩、机收15000亩，减轻了农民的劳动负担，得到了农民群众的一致好评。乡镇水利站转制以后，水利服务中心人员积极参与谭家河灌渠、农村安全饮水等重点水利工程建设，提供了优质的水利技术服务。2006年，全县共改造灌渠67公里，新增灌溉面积4500亩，改善灌溉面积11000亩；建成安全饮水工程415处，解决了3.5万人饮水安全问题。得胜镇畜牧站整体转制为自主经营、自负盈亏的经济实体后，一改过去的服务模式，利用地方“郧巴黄牛”优良品种，主动服务养牛大户，免费提供快速育肥技术和青贮饲料喂养技术服务。在他们的指导下，不仅使“郧巴黄牛”育肥出栏时间缩短，而且还带动了全镇畜牧业的发展，仅“郧巴黄牛”一项，全镇养殖农户年收入就达50万元。
　　3、解放了农村生产力，推动了农村经济发展。一是促进了农村经济发展。通过改革，一方面减轻了农民负担，增加了农民收入，使农民有更多的资金投入生产；另一方面，调动了广大干部群众的生产积极性，激活了农村社会生产力，促进了农村经济发展。2006年，在遭遇严重旱灾的情况下，全县粮油总产分别达到20.56万吨和1.74万吨，是1998年以来的最高水平。同时，通过建立“以钱养事”新机制，由政府花钱买服务，促进了农村特色产业建设。2006年，我县与山东沾化冬枣研究所签订了冬枣基地管理服务合同，对3500亩冬枣基地进行了管理，提高了种苗成活率，当年挂果见收；与罗田县板栗技术专家签订了技术服务合同，对全县6万多株板栗实生种苗进行了嫁接改良；与省著名茶叶专家李传友、倪德江、龚自鸣等签订了茶叶产业服务合同，对茶叶产业规划、产品开发、品牌打造、地方品种选育等方面提供指导和服务。截止2006年底，全县以茶叶、肚倍、板栗等为主的特色产业基地达到60万亩，净增4万亩，特色产业总收入达到4.6亿元。通过推进动物防疫检疫体制改革，组建了乡镇动物防检站，选聘了动物防检员，与服务人员签订了畜牧兽医技术服务合同，调动了防检人员和服务人员的积极性，推动了以郧巴黄牛、马头羊和竹山大鸡为代表的地方特色畜牧业的发展，2006年全县畜牧业收入达到2.7亿元，同比增长8%。通过整合政策和教育资源，大力开展“阳光工程”、“雨露计划”和“劳动力技能培训”，以培训促转移，以转移促增收，促进了劳务经济大发展，群众收入大增长，农民素质大提升。全年劳务输出达8.1万人，实现劳务收入5.2亿元。二是促进了新农村建设。改革为农村发展蓄积了物质和精神力量，逐步富裕起来的农民对物质文化生活有了新要求，对生活方式和质量有了新需求，顺应农村改革的新变化，以人为本，因势利导，全县上下形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围，为社会主义新农村建设提供了强大动力。2006年，我县以实施“六大工程”为有效载体，以“十星级文明农户”创建为抓手，以和谐文明新村为主体目标，扎实推进了具有竹山特色的社会主义新农村建设，首批50个试点示范村创建工作顺利推进，涌现出麻家渡罗家坡、宝丰喻家塔、楼台观音沟、城关二道坊、溢水华家湾、秦古大溪、潘口小漩、得胜圣水等一批和谐文明新村，得到了国家、省、市的充分肯定。2006年，全县以通村水泥路、“三改一建”为重点的基础设施建设和农村环境整治深入开展，新建通村水泥路528公里、累计达到1000公里，硬化入院到户路150公里，50%的行政村通水泥路、167个村通客车；新建沼气5026户。三是促进了乡镇财政收入增长。通过深化县乡财政管理体制改革，理顺分配关系，调动了乡镇培财源、抓收入的积极性。2006年，我县实现财政收入11056万元，其中乡镇完成3144万元，同比增长12.1%。
　　4、改善了农村生产关系，促进了农村社会和谐。农村综合改革是我国农村继土地革命、家庭联产承包责任制后的第三次革命，通过改革基本理顺了农村生产关系。一是调整了农村社会分配关系，化解了乡镇政府和涉农部门长期与农民之间形成的利益冲突，并且以法律的形式进一步规范了涉农收费，把住了收费的口子，为农民休养生息创造了条件。二是减轻了农民负担。通过改革，乡镇站所全部退出事业编制，变“养人”为“养事”，从体制上堵死了增加或变相增加农民负担的口子，从根本上遏制了“三乱”现象。据统计，我县通过改革取消的各种收费达11项，减轻农民负担676.9万元，农民除承担生产资料和正常生活消费的有关税赋外，实现了“零税赋”，达到了“减人、减事、减支”效果。同时，国家实行惠农补贴政策，调动了农民生产积极性，增加了农民收入，一增一减，使农民专心于发家致富，安居乐业，减少了社会矛盾。三是密切了党群干群关系。改革后，乡镇干部把主要精力投入到抓产业、抓服务、保稳定上来，干部与群众关系越来越密切，群众来信来访明显减少，农村社会保持稳定，为建设平安竹山、和谐竹山奠定了基础。
　　5、激发了服务主体活力，加快了农村社会事业发展。通过改革，新的服务机制激发了新活力，加快了农村社会事业发展。改革前，乡镇广播站体制不顺、设备老化、运转困难，全县农村有线电视用户普及率不到10%；通过改革组建了广电网络公司，转换经营体制，导入竞争机制，引入市场观念，实行企业化管理，广电事业发展速度明显加快。截止2006年底，全县完成了254个50户以上自然村广播电视“村村通”工程，共架设光纤电缆789.2公里、光节点226个，近15万农民群众听上调频广播、看上了有线电视。各乡镇计生服务中心纷纷成立计生优质服务小分队，走出机关，走进农户，每月定时定<