周远斌  赵崇友

 

　　“万村千乡”市场工程是一项全国性工程，即从2005年起用三年左右的时间，逐步在每个省1000个乡、10000个村建立标准的村级店、乡镇店，基本覆盖50%以上的行政村和70%以上的乡镇。主要内容是国家采取优惠政策，引导和鼓励流通企业将经营网点向农村延伸，以超市形式到农村投资建立、改造“农家店”。目的是为了改善目前农村“不安全、不实惠、不方便”的消费环境，搞活农村流通，开拓农村市场，提高农民生活质量。补助标准是：对试点企业建设和改造配送中心中长期固定资产投资贷款的银行予以1年、贴息率不超过5％的贷款利息补助，对试点企业建设农家店，每个乡级店补助4000元，每个村级店补助5000元（上述补助包括专项用于农家店店长的培训资金）。 
　　我县是全国“万村千乡”市场工程第二批试点县，自2006年启动该工程以来，按照政府引导，市场化运作，企业实施的工作原则，坚持以试点企业为主体，由商务局牵头，相关部门参与的方式，大力开展了“万村千乡”市场工程建设。目前，全县建成达国家级和省级标准的“农家店”33家，改造面积达500平方米的日用消费品配送中心一个。“万村千乡”市场工程在我县的顺利实施，较有成效的促进了我县社会主义新农村建设，推动了农村消费。为此，要实施好这一项农民得实惠、企业得市场、政府得民心的工程，必须做好以下几个到位。 
　　一是切实加强领导，真正做到认识到位 
　　“万村千乡”市场工程是国家实施的惠及广大农民群众的一项工程，是符合乡村实际情况的“农村超市”、“农民便利店”，旨在积极发展消费品市场，构建新型的农村商品流通网络，保障农民方便、放心、实惠消费，促进社会主义新农村建设。去年我县试点工作已经证明，“万村千乡”市场工程对改变我县农村流通基础设施建设相对滞后局面，重构农村流通网络起到了十分重要的作用。为此，我县要站在践行“三个代表”、“服务三农”、“构建社会主义新农村”的高度，来认识和实施“万村千乡”市场工程，要把此项工程列入重要议事日程、列入年度工作计划、列入目标责任考核、列入日常工作、列入政府为民办的实事之一，并成立由政府牵头，有商务局、发改局、财政局、建设局、金融、税务、工商、统计局、食品药品监督管理局、烟草局、邮政局、供销社、粮食局、新闻办等单位组成的“万村千乡”市场工程建设工作领导小组，切实加强这项工作的领导，并共同解决“万村千乡”市场工程实施过程中遇到的各种问题。领导要经常过问和具体检查指导，切实帮助解决突出问题，及时纠正各自为政现象。成员单位要围绕“万村千乡”市场工程规划目标、验收标准和验收程序，充分发挥职能和自身优势，协同工作,同唱一台戏,要从资金政策、金融政策和税收政策等方面为“万村千乡”市场工程创造良好的政策环境，充分发挥资金支持的推动作用，从而扎实有效的加快推进“万村千乡”市场工程建设进程。 
　　目前，我县已具备加快推进“万村千乡”市场工程的条件，一是农民收入不断增加，购买力逐渐增强。中央采取一系列惠农政策后，农民收入状况明显改善。2006年农民人均纯收入2077元，比上年实际增长6%，我县十五期间农民人均纯收入由1332元增加到1875元，年均增长7.1%。同期，县及县以下消费品零售总额9．4亿元,同比增长17%，县及县以下农村零售额由2005年的3.5亿元增加到2006年的4.1亿元,增幅17%,县及县以下农村零售额占社会消费品零售总额的比重突破44%以上。农村居民家庭恩格尔系数51%,比上年下降2个百分点,降幅快于城镇家庭，城乡市场增长幅度的差距也在逐步缩小。二是农村消费矛盾开始转变，消费安全已成为农民关心的首要问题。过去许多农民曾买到包括种子、农药在内的假冒伪劣商品。现在大部分农民购买的日用商品最看重商品质量。由此，新型业态进入农村深受农民、企业欢迎。连锁超市、便利店等新型业态开进农村，与原来的“夫妻店”、代销店等传统业态形成鲜明对照。广大农民也普遍认为，发展农村现代流通方式是杜绝农村假冒伪劣、保障消费安全的治本之策。三是农村市场潜力巨大，农村消费需求有待开发。据调查，想购买冰箱、电脑、洗衣机、摩托车、空调机、手机的农民都在20%以上。农民每增加1元钱消费支出，将对国民经济新增2元消费需求；农村家电普及率的提高很大程度上增加了国内家电生产的消费需求。四是流通企业发展实力增强，企业积极性空前高涨，近十年农民收入逐年提高，特别是税费改革减赋养民政策出台后，农民收入增长较快，农民的消费能力、消费水平不断增加，企业进入农村市场的积极性提高。五是党中央已把农村流通设施纳入农村基础建设范围，各项惠农政策将继续加大倾斜力度，给“万村千乡”市场工程带来良好的发展机遇。 
　　二是明确工作目标，真正做到责任到位 
　　为有序推进我县“万村千乡”市场工程，今年我们应继续抢抓国家已出台的政策机遇，在去年取得成功经验的基础上，再用两年的时间,切实解决好“配送”这一核心问题，到2008年底力争新建和改造县级配送中心10个，重点乡镇配送中心2个,建设和改造201个左右“农家店”，“农家店”行政村覆盖率达100%,自然村也有所发展。其中今年发展5个配送中心，即新建4000平方米的日用消费品配送中心一个，改造现有500平方米使其达到1000平方米的日用商品配送中心一个，年配送能力在18000吨的农资配送中心一个，年销售产值在600万元的烟花爆竹配送中心一个，年回收能力达400万元的废旧物质收购中心一个，并在宝丰新建一个年产值1000万元、面积在2700平方米的购物配送中心，建设和改造“农家店”150个左右，乡（镇）覆盖率达100%，行政村覆盖率72%。以“万村千乡”市场工程为突破口，构建以配送中心为龙头，乡级店为骨干，村级店为基础的新型农村市场流通网络逐步建成，使农村消费环境明显改观、消费水平明显提高、扩大消费效果明显增强。 
　　三是统筹规划布局，真正做到规划到位 
　　一要坚持高标准抓布点。要采取直营连锁和加盟两种形式建设“农家店”，要坚持高标准、严要求抓好网点的布设。“农家店”要建成以销售商品为主，并提供收购农产品及其它相关服务的零售店铺，店铺面积村级20平方米以上，乡级100平方米以上，经营商品品种（单品）村级400种以上，乡级800种以上，统一采购或配送率在40%以上。除特殊商品外，采用开架销货方式，商品明码标价。“农资农家店”主要是向农民销售化肥、农药、种子等农业生产资料，并为农民提供农技服务，经营的农业生产资料在两大类以上，农资商品的品种配送在70%以上。对照建设标准和要求，县商务局和供销社应组织试点企业深入到各乡镇、村选点，在店面颜色、标识、配送、价格、货单、货架、商品标码、着装等方面要进行规范和统一。特别是要抓好得胜、竹坪、双台、柳林、文峰等边贸口子乡镇的日用农资“农家店”网络布局和宝丰、官渡农副产品收购、日用农资商品贸易大超市的建设。对符合条件的，由企业与申请连锁加盟店签订合同，明确双方责、权、利。对暂时不符合条件，但有发展潜力的，由店铺进行改造，试点企业给予适当补贴。今年，我们要严把进门关，对申请参加试点的企业进行准入条件量化考核，并建立试点企业档案。同时，认真加强项目质量验收和“农家店”质量回访，切实规范“农家店”的改造工作，避免套取国家资金而放松质量要求而出现个别不符合标准和规范的“农家店”，给我县“万村千乡”市场工程的实施造成不良影响。二要抓好物流中心建设，提高配送能力。今年我们要对叶氏超市已建500平方米的日用商品配送中心进行改造，达到1000平方米以上，将其建成具有较强物流配送能力，辐射全县的日用农资“农家店”。积极协助市新合作鑫城超市和兴和农资在我县建立日用农资商品配送中心，满足其在我县加盟连锁店的商品供需，同时帮助试点企业逐步建立与连锁经营相适应的电脑信息管理系统，运用各种先进适用技术，加快商品周转，减少商品库存，提高经营效益。三要建章立制，加强管理。积极协助试点企业建立和完善商品准入、检验、退货等制度，保障商品质量，让农民安全消费、放心消费；建立商品消费承诺制度，杜绝销售假冒伪劣商品行为；建立现代连锁经营企业营销新机制，对连锁店实行“统一店牌标识、统一服务规范、统一商品标价、统一配送、统一营销、统一承诺公约”的六统一管理，提高连锁体系的运营效率。四要充分挖掘流通网络资源，始终坚持双向流通，把农村流通网络建设成为连接产需、连接城乡、实现工业品下乡和农产品进城的双向流通网络。充分利用“万村千乡”市场工程农村零售网络，一方面要让农民在家门口能买到货真价实、物美价廉的工业品，得到实惠，另一方面要解决农产品的收购和销售，让农民卖得合算，切实解决农民买难卖难问题。尤其是要把乡村小超市延伸到远距县城的偏远村落，让农民永远告别油盐酱醋找个体，日常用品到乡里，大件商品跑县里的传统购物方式，要让农民在自己的家门口就能买到称心如意的东西，即使农民得了病也能在自家门口的超市里买点药，不仅有西药，还可以抓中药，为农民省时、省钱、省心。同时，以日用消费品流通网络为载体，建立集生活消费品、药品、农资、农产品收购、文化、科技、中介代理于一体的综合购物区和综合服务区，为农民提供丰富的商品和服务。五要拓展农资经营渠道。通过在农资流通领域推行连锁经营，建立“农家店”，为农业生产提供优良农产品品种、优质化肥和高效农药等重要农业生产资料，杜绝假冒伪劣进入农村市场，并为农民提供农业技术服务，引导农民科学种田。六要抓好示范带动。我们要充分依托供销社原有的各类资源优势，按照“万村千乡”市场工程的验收标准和验收程序，将供销社在全县建设的专业合作社和“一村四有”工程与“万村千乡”市场工程的政策扶持结合起来，并作为“万村千乡”市场工程的重要内容，做到方案一致，规划一致，确保布设的“农家店”都能验收，杜绝各自为政，避免误事伤民。积<