沈明云
竹山是湖北省资源大县,水能、矿产、生物、旅游资源十分丰富,这是我们扩大开放招商引资、构建特色支柱产业、加快富民强县奔小康进程的重要物质基础。但由于诸多因素制约,资源优势没有适时转化的经济优势,县域经济社会发展相对滞后,“资源富县、经济穷县”的格局尚未根本改变。经济学认为,资源、市场、环境是招商引资的“三要素”,在资源和市场条件差别不大的情况下,经济发展环境尤其是政务环境是最具竞争力的一张“牌”。谋求竹山经济更快更好地发展,必须按照“为民、务实、清廉”的要求,整合政府管理资源,优化政府管理要素,规范政府管理行为,改善政府运作方式,加强政府效能建设,创优经济发展环境。
一、以深化改革为突破口,转变政府职能。加强政府效能建设,首先要解决政府“管什么”的问题。必须适应新形势、新任务的要求,继续深化行政审批制度改革,进一步转变政府职能。要深入贯彻《行政许可法》,进一步清理、取消妨碍市场开放和公平竞争以及实际工作中难以发挥作用的审批事项,完善方式,简化程序,规范规程,并向社会公开。对已经明令取消的行政审批项目,要加强后续监管工作,坚决杜绝各种变相审批行为。要创新经济管理方式,更多地运用经济手段和法律手段调节经济活动。切实把政府抓经济工作的主要精力转到为各类市场主体服务和创造良好发展环境上来,凡是应该由企业行使的生产经营和投资决策权,都由企业自行决定、自行负责,政府及其部门不再包办企业投资决策,干涉企业正常的生产经营活动。要强化市场监管,整顿和规范市场秩序,严厉打击制假售假、合同诈骗、恶意拖欠等违法行为。在更好地履行经济调节和市场监管职能的同时,要按照建设服务政府的要求,以发展社会事业为重点,着力解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等民生问题,优化公共资源配置,加强公共设施建设,完善社会管理制度,提高政府社会管理和公共服务水平。
二、以依法行政为重点,规范行政行为。加强政府效能建设,要不断提高政府“怎么管”的水平。政府及其部门要把依法行政作为基本准则,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督,做到决策科学民主,执行坚决有力,监督透明公正,全面提高政府的执行力和公信力。一是坚持科学民主决策,提高决策水平。政府及其部门要把科学民主决策作为一项基本制度,凡是涉及经济社会发展中的重大决策,必须坚持调查研究和集体决策制度,并充分听取社会各界的意见;凡是涉及面广、与人民群众利益密切相关的事项,必须实行社会公示或者听证。同时,建立健全决策效果评估和责任追究制度,对决策效果进行跟踪评估,及时加以修正和纠错,对决策失误造成重大损失的,必须追究责任。二是切实依法行政,维护社会公正。政府有没有执行力和公信力,最重要的是能不能做到有法必依、执法必严、违法必究。要从体制、机制、队伍建设入手,进一步加强和改善行政执法工作,做到严格执法、文明执法、公正执法。清理和规范行政执法主体,明晰职责权限,从源头上解决多头执法、交叉执法,甚至执法违法等问题。加强对行政执法人员的职业道德教育和业务培训,强化对行政执法人员的管理和监督。三是增强大局意识,确保政令畅通。执行力是政府工作的生命力。执行力弱,有令不行,有禁不止,将直接损害政府的公信力。各乡镇、县政府各部门要认真贯彻落实科学发展观,正确认识和处理全局利益与局部利益、近期发展与长远发展的关系,牢固树立“全县一盘棋”的观念,不折不扣地执行县委、县政府重大决策和工作部署,做到令行禁止,确保各项工作高效推进。
三、以制度建设为抓手,改进机关作风。加强政府效能建设,必须把制度建设贯穿于各个方面和各个环节,建立健全各项为民便民利民、亲商扶商富商的服务措施,做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人,提高为基层、企业和群众服务水平。一是要建立健全岗位责任制。权力就是责任,有权必须尽责。政府部门要认真履行职责,该哪个部门办的事情,要尽职尽责地办好,部门之间要加强协调配合,不能推诿扯皮,要把上级的方针政策和县委和县政府的决策部署与本部门的实际结合起来,找准工作着力点,帮助基层和群众解决实际困难和突出问题。要加强教育,提高政府工作人员思想道德素质和业务能力,增强责任意识和服务意识,为人民谨慎用权、公正用权、廉洁用权,真正为群众办好事、办实事。二是要推行办文办事限时制。政府及其部门办文、办事,均实行限时制度,法律法规明确规定办理时限的,必须严格执行;没有规定的,按照快速、高效的原则,合理确定办理时限。凡在规定时限内不能按时办结或没有按时反馈办理意见的,视为默认或同意,由此产生的后果,由承办单位负责。三是要推行首问负责制。基层单位和群众到政府及其部门办事时,所遇到并问及的第一个工作人员,即为首问责任人,必须负责解答、办理和帮助联系经办事项。办理事项属于首问责任人职责范围的,要按规定及时予以办理;不属于首问责任人职责范围,但属于本部门职责范围的,要主动告知或引导到相关科室,由相关科室接待、办理或答复;不属于本部门职责范围的,应说明情况,做好解释工作,并告知或尽可能帮助其了解承办部门。四是要推行全程代理制。对重点招商引资项目,实行成立一个专班、安排一个专人负责的“一对一”服务机制,全程为投资客商提供优质高效服务。
四、以行政服务中心为平台,促进服务提速。要遵循“便民、规范、廉洁、高效”的原则和“部门围绕窗口转、窗口围绕群众转、一切围绕发展转”的要求,把行政服务中心建设成行政服务“超市”,促进服务提速。一是要规范项目进驻。原则上,涉及经济发展、公共安全以及与公众利益密切相关的所有行政审批事项必须全部进入行政服务中心集中受理,对少数暂时不能纳入中心办理的,经政府审批后,按行政服务中心统一规范和规程在所在单位设立窗口,形成“一个窗口对外、一条龙服务、一站式办结”的工作机制,从根本上杜绝多头管理、双轨运行和体外循环。二是要充分授权。各窗口单位要抽调思想素质高、业务水平高、工作热情高的业务骨干到行政服务中心窗口工作,赋予充分的审批和办理权限,全权负责本单位进入中心的所有审批事项。对确实不能直接在窗口办理的事项,由窗口工作人员负责联系督办,限时办结。三是要规范办事程序。实行流程化管理,由各窗口单位制定适合在行政服务中心窗口办理行政审批业务的简便易行的办事程序。对于需要同一部门多个科室共同办理审批的,要积极推行部门内部行政审批职能相对集中改革,将分散的行政许可职能整合集中到一个综合许可科室,并成建制纳入行政服务中心;对于需要2个以上部门共同办理的审批事项,实行牵头部门负责制,对其各个环节的审批跟踪负责,行政服务中心负责组织、协调、监督、管理和服务。
五、以政务公开为载体,推行阳光政务。政务公开是提高政府效能、防止腐败的有效措施,必须把政务公开作为政府施政的一项基本制度,全面、真实、及时地向社会公众公开政务信息,提高行政权力运行透明度和政府机关办事效率。一是要全面公开。按照“公开是原则,不公开是例外”的要求,除涉及国家秘密等不宜公开的外,事关改革发展全局的重大问题、重大决策,人民群众、企业普遍关注和反映强烈的问题,以及容易产生不公正、不公平甚至腐败问题的权力运行环节都要全面公开,扩大群众对政府工作的知情权。二是要真实公开。要把政务公开的重点放在人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的事项上,放在科学决策、规范执行、有效监督的关键环节上,放在影响政府效能的突出问题上,尤其是项目审批、证照办理、钱物分配以及执法处罚等敏感问题上,全面履行公开办事制度和服务承诺制度,进一步公开办事程序、办理标准、办理结果,并在工作态度、质量、时效等方面作出承诺,公示于众,切实兑现,取信于民。三是要及时公开。要创新政务公开的形式和途径,继续推行政务公告、政务公开栏和政府网站等有效形式,积极探索建立听证、新闻发布等制度,完善县长公开电话办理机制,倾听基层、企业和群众的意见、建议和诉求,建立政府依法主动公开和群众要求、政府应答式公开的模式,增强政务公开实效,促进政风行风转变。
六、以行政问责为手段,提高工作绩效。加强政府效能建设是一项长期艰巨的任务,必须动真格、出实招,标本兼治、务求实效。一是要建立行政问责制度。政府部门行政“一把手”对本部门行政事务全面负责,并对其行使职权引起的后果承担责任,有权有责、有责必问、有错必究,建设责任政府。对不依法履行法定职权,行政不作为、乱作为、慢作为的,以及执行上级机关决策、部署和交办事项执行不力、落实不力、消极应付的,要采取责令限期整改、通报批评、取消评先资格、责令辞职和建议免职等行政处理方式问责。二是要开展绩效评估。绩效评估是引导政府及其工作员树立正确导向,尽职尽责做好本职工作的重要制度,也是实行行政问责制的前提和基础。要科学确定政府部门绩效评估的内容和指标体系,实行政府考核与公众评议相结合的办法,特别是要让纳税大户和直接接受服务的群众参与进来,促进政府部门依法履行职责、服务群众、服务发展。要按照奖优、治庸、罚劣的原则,严肃处理在岗不履职、在位不谋事、失职渎职的政府部门及工作人员,充分发挥绩效评估的导向作用和激励约束作用。三是要加强效能监察和政务督查。行政监察机关要建立效能监察员制度,开展行政效能监察,加强对政府所属部门改进机关作风、优化政务环境的指导、协调和督查,受理政府效能举报投诉,认真调查核实,督促整改到位,严格责任追究。要高度重视社会监督,自觉接受人大和政协监督,加强舆论监督,形成上下结合、齐抓共管的浓厚氛围,真正做到人人讲效能、处处抓效能、事事显效能。 (作者系县委常委、常务副县长)


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