充分发挥财政职能  服务鄂西生态文化旅游圈建设
县政协委员、财政局副局长 刘忠志

　　建设鄂西生态文化旅游圈，给旅游资源丰富的竹山带来了大好发展机遇。负有政府经济调控职能的财政部门支持促进旅游业发展责无旁贷,更要积极主动地融入到鄂西生态文化旅游圈建设中来,为支持我县旅游产业做大做强积极作为。
　　一、抓好财源建设，为旅游业发展奠定坚实物质基础
　　旅游产业作为朝阳产业，是国民经济发展的新亮点，也是财政收入增长的新潜力。财政部门要把旅游产业作为一种税源经济大力培植，建立旅游发展专项资金，形成财政支持旅游业发展，旅游业反哺地方经济的良性互动格局。按照市场经济要求，立足公共财政职能，为旅游业发展提供坚实的财力基础。
　　一是着力推进经济结构战略性调整。调整财政支持经济发展方式，制定并落实财税扶持政策，重点支持主导产业、旅游行业、支柱企业、重点项目加快发展，促进经济结构调整和加快转变经济增长方式，推动全县经济增长由量的扩张向量质并举转变。充分运用财政企业项目库载体，强化财政政策宣传和项目管理功能，努力打造资金平台，重点支持发展规模经济、民营经济、外向型经济和园区经济，逐步构建布局合理的产业结构。以快速提升中小企业融资担保体系服务功能和服务质量为抓手，为旅游业发展提供强有力的资金支持，扶持以旅游业为核心的服务业，逐步构筑高增值、多层次、广就业、强带动的现代服务业体系，提升服务业对财政收入的贡献率。
　　二是着力推进项目载体建设。围绕“一区两园”产业发展布局规划，整合财政资源，统筹财力，集中建设桥东工业区、宝丰工业园基础配套工程，加快形成城乡联动、集聚产业的主要区域，增强园区承载能力。完善产业集聚扶持政策，大力支持促进形成优势互补、层次分明、结构合理、协调发展的产业布局。积极落实招商引资奖励政策，注重招商引资质量和税收效能评估，拓宽收入增长的渠道和领域，促进全县经济的可持续发展。
　　三是着力推进科技创新能力建设。健全科技创新财政政策激励机制，完善创新评价体系，提高企业自主创新能力。加大科技经费投入，促进企业开展技术研发，重点支持高科技成果的引进吸收和转化利用。发挥财税政策和财政资金的引导作用，促进企业开发具有自主知识产权的核心技术和专利，增强企业的核心竞争力。
　　二、创新融资方式，为旅游业发展构筑多元投入机制
　　发展旅游事业是一项投资消耗大，收益见效慢的持久工程，需要建立资金筹集长效机制，面对巨大资金需求，财政投入相对而言是十分有限的，政府财政不可能也不应该大包大揽、唱独角戏，在用足用活现有各项优惠扶持政策基础上，更要加大向上争取力度，争取获得中央和省财政更多的政策、资金扶持。同时，积极探索资金整合使用的有效途径，合理调整收入分配格局和财政支出结构，除必要的财政直接投资外，采用以财政引资为主导、吸引外部资金广泛参与的投融资方式，构建多元投入机制。
　　1、提高预算内旅游业投入占财政支出的比重。按照县委、县政府加快旅游发展的有关要求，在每年预算安排中单列旅游业发展资金，列入旅游项目专项预算，和旅游部门公用经费严格区分。并按财政收入增长比例确保预算内旅游业支出按法定比例逐年增长。整合相关资金，壮大旅游业发展资金规模。把能与旅游项目结合的交通、水利、环保等方面财政资金进行资金、项目、政策整合，实现资金的相对集中，形成“拳头”效应。
　　2、从土地出让金中提取一定比例资金用于旅游开发。“以地生财”已成为地方政府增加财力，筹集城镇建设资金的重要途径，成为新时期“以农养工、以乡养城”的一种新形式。而高度发达的城镇化水平则反映了一个地方的经济实力，也是旅游开发的必备硬件之一，从土地出让金中提取一定资金用于城市维护、建设是促进旅游业发展的有效形式，也是一种全新尝试，财政部门在这方面要做深入研究，努力探索一种科学合理的资金分配方案。
　　3、发挥财政资金的引导作用，构建多元投入机制。完善财政信用担保贷款体系，增加财政信贷规模。拓宽财政信用贷款担保支持领域，鼓励其向旅游业发展倾斜，为旅游业融资提供载体。在此基础上，提供财政贴息或支持贷款担保，鼓励商业银行向旅游业贷款。通过税收等政策引导商业银行把一定比例的资金用于旅游业。建立金融贷款风险补偿基金，鼓励金融机构向旅游业放款，解决财政部门有心无力，金融部门有钱不敢贷、不愿贷现状。
　　三、明确工作方向，为旅游业发展找准财政支持着力点
　　认真贯彻省委省政府精神，高度重视旅游业发展，找准财政支持旅游业发展的着力点，与相关部门共同形成推动旅游业做大做强的合力，发挥旅游业“一业兴，百业旺”的支柱产业带动作用，使旅游业成为财源建设重要的增长点。?
　　1、突出支持开发特色旅游产品。一是继续做好红色旅游资源开发整合工作。在每年年初预算中安排红色旅游发展资金，专项用于红色旅游景点建设、主题宣传、革命文物保护、展示等。二是围绕“和谐城乡游”这一主题，发挥财政资金引导和带动作用，配合旅游部门推进农业旅游示范点创建，突出农业板块建设，发展观光旅游农业。积极引导和支持农民发展生产，围绕茶叶、烟叶、药材、蔬菜、林果等五大主导产业建设，狠抓种植业结构调整，支持特色绿色农产品基地和产业带建设，形成集中联片的规模效应，体现我县旅游的生态性，增加我县旅游新看点。三是支持发展以“农家乐”为主体的城郊休闲度假旅游和农业、农村生态观光旅游，促进城乡交流，推动形成乡村旅游开发“小项目、多功能、广受益”格局。
　　2、突出支持旅游精品项目。为了确保有限的财政资金发挥最大效益，下一步支持重点项目必须是发展前景好、带动作用明显的优势项目。随着我县一个A级旅游景区的评审成功和两个A级景区的积极创建，我县旅游业必将迎来更好发展机遇。今后我们将继续按照“保护环境与开发资源相结合”原则，进一步支持县内景点的资源环境保护和旅游基础建设，丰富旅游产品供给，形成合理布局，确保发挥最佳整体效益。
　　3、积极支持旅游部门加强宣传促销。新增安排旅游奖励专项资金，奖励对境内旅游做出突出贡献的旅游企业，调动其开拓市场的积极性。还将增加安排旅游发展专项资金、宣传促销经费，支持旅游局举办或参与大型促销展会；利用举办中国. 竹山女娲文化旅游节、参与中西部地区投资贸易洽谈会机遇，大力宣传推销我县旅游产品，并加强与周边县市旅游资源开发与合作，形成强强联手，互利双赢局面。
　　4、支持旅游行业人才培养。支持旅游部门开展对旅游从业人员的教育培训工作，加速提升旅游从业人员专业水平和业务素质，建设一支与我县旅游业发展相适应的高素质专业人才队伍。?
　　5、积极向上争取申请旅游发展基金项目补助。认真研究中央财政支持旅游业发展的相关政策，会同旅游局加强工作汇报和衔接，精心选择上报符合支持条件、资源条件的旅游项目，积极争取中央资金支持。同时，发挥中央财政资金的引导作用，广泛开展招商引资，吸引各类资本和管理资源向旅游业集聚。
　　6、强化旅游专项资金使用的监督管理。为防止盲目投入和损失浪费，充分发挥资金效益，财政部门将主动与旅游部门加强协调，共同建章立制，规范资金使用。一是对相关资金整合，制定专项资金管理办法，规范资金申报条件、内容和审批程序，增强财政支出的公开性和透明度。二是加强监督检查。改变以往侧重事后监督检查，把项目的事前审核、事中检查、事后监督有机结合起来；坚持财政监督、审计监督和社会监督、市场监督相结合，构建有效的监管体系，保证资金按照规定用途发挥作用。三是建立针对旅游项目的财政支出绩效评价体系，坚持追踪问效，为旅游事业建设提供保障机制。