刘 勇 曾照行 赵崇友  

　　装机容量51.3万千瓦，总投资43.97亿元的竹山潘口水电站建设项目于2007年9月25日获国家发改委审查核准，10月28日正式开工建设，这标志着竹山的生态水电大县建设正推向高潮。堵河潘口水电站属完全年调节电站，具有较好的调峰、调频、防洪作用，同时，作为区域性的大型项目，更有着不可替代的扶贫开发、经济带动效益，是功在当代，泽及子孙的世纪工程。但作为水电站建设有着不可回避的库区淹没问题，潘口水电站设计总库容23.4亿立方米，调节库容11.2亿立方米，水库淹没影响竹山、竹溪两县，其中竹山淹没影响6个乡镇35个村138个小组7406户20934人，房屋建筑面积800万平方米，淹没耕地16436亩，移民22939人。其淹没的基础设施较多、田地较多，移民数量较大，妥善解决好潘口电站的移民问题是潘口电站顺利建设的关键所在。 

一、库区移民的主要现状 

　　一是潘口水电站库区自然条件差，后靠压力大。潘口水电站库区地处堵河中上游秦巴山区，山多、坡多、沟多，而可耕种的好田好地不多，土地的分布随海拔的上升而递减。潘口水电站建成蓄水后，集中在低山河边、公路边的好田好地几乎全部被淹，淹不了的基本都是薄壳地、挂坡地，是养不活人的低产薄地。按照潘口水电站农村人口以“有土安置”为主的原则，如果选择后靠安置，其土地和人居环境容量无法满足移民群众的需求。 
　　二是库区移民存在故土难离思想和依赖心理。首先，移民对故土往往有一种依恋心理，不愿意轻易离开自己的故乡，失去自己的家园，怕到生地点受歧视，怕新地方土地不好种，怕新环境不习惯，不想离“窝”，即使在老地方条件差一些、生活苦一些，也要以种种理由要求后退靠山居住，这给移民外迁安置带来了一定的困难。其次，移民在一定程度上存在着对国家的依赖心理。许多移民认为自己为库区建设作了很大的贡献，政府不但要在政策上给予优惠，而且要在经济上给予补偿，因此形成了部分移民群众迁移等国家安排、建设靠国家投资、房子等政府来建、生活靠政府救济的现象。这种消极心理不利于移民搬迁，不利于移民重新安排生产和生活。 
　　三是移民期望值过高。潘口电站历经40多年艰辛努力才被核准，特别是我县从2003年重新启动潘口电站建设争取工作后，政府对库区下达了停建令，库区乡镇的基础设施建设和产业建设基本处于停滞状态，库区移民的生产条件没有改变，居住环境改变不大，心中的怨气很大，许多移民实指望电站核准后，政府出台的实物指标补偿标准会很高，不抱个金娃子也能借移民之机发点小财，而潘口水电站的移民安置办法采取的是先补后扶的移民安置政策，这让移民群众一次性想拿到很多赔偿金的愿望成了泡影，因此，很多移民借此而产生了抵触情绪，甚或对政府不满。 
　　四是库区移民的素质构成复杂。潘口水电站库区移民中，有干部、农民、长期经商、半农半商的；房屋有楼房砖木混凝土、瓦房土木结构的；有住在低山河边种良田的、有淹房不淹地和房地全淹的等等，由于移民构成复杂，反映出相当复杂的移民心态，他们对目前出台的系列移民政策，都有自己的“小算盘”，都想钱多一点，安置点好一点，特别是近几年很多外出打工人员，他们带着在外面看到的听到的一些信息，与潘口电站工程建设安置补助政策相比较，认为赔的较低、补的较少，因此，有相当一部分返乡人员处处为难政府，借题与政府讨价还价，甚至煽动群众闹事，加大了移民工作的难度。 
　　五是库区移民群众素质偏低。潘口水电站库区地处竹山县南部山区，库区农业人口占总人口的75％，长期生活贫困，受教育水平低，文化素质普遍偏低，尤其是文盲半文盲比重高，从农村社会就业结构看，从事农业体力劳动的占主体，工业和其他劳动形式所占比重极少；从农业生产方式看，主要是自给自足的小农经济，依靠原始的手工工具进行生产；从农村社会总产值看，农村工业、建筑业、第三产业所占比重较低。这种农村产业结构和劳动力结构说明库区人口总体文化素质，既很难适应“开发性”的要求，也直接影响着移民的就业途径，加大库区移民的难度。 
　　六是物价上涨过快，增加了移民复建成本。潘口电站的实物指标是2004年登记完成并锁定的，其各类补偿标准是依据2004年—2006年3年期间的物价指数确定的，远远低于现在的消费水平。随着潘口电站核准和开工建设，即给竹山带来了前所未有的发展机遇，同时也拉动了经济发展，刺激了消费增长，特别是房产价格不断攀升，农副产品和日常生活用品的零售价格已大大超过2004年的水平，政府虽然出台了合情合理的配套移民政策，但仍然不能解决大部分移民因物价上涨而出现的建房资金缺口，尽管有后扶政策对移民群众进行帮扶，但不能解决当前移民建房的资金困难问题，移民建房靠贷款、借款建房等问题成为移民最大的心里疙瘩，也是他们最大的不满。 

二 、化解移民问题的几点建议 

　　一是加大移民政策的宣传力度，营造移民搬迁的良好大氛围。移民政策直接涉及到移民群众的切身利益，目前出台的系列政策，移民极为敏感，他们各有各的“小算盘”，关心的是个体利益。为了使移民群众正确地理解和把握移民政策，动员全县广大党员、干部和移民对象的亲朋好友积极参与移民工作，齐心协力化解移民矛盾，切实维护社会稳定。在移民工作中，一定要把握好移民的心理特征，认真宣传贯彻国家的刚性政策和地方政府出台的系列配套扶持政策。对照政策帮移民算好政策资金帐，使他们吃下“定心丸”；同时，要根据群众的合理化要求，研究制定移民建房零费制、税费优惠、特困移民建房帮扶、县直部门包保帮扶、移民建房低息贷款、不能纳入后扶的商品粮户口移民享受低保以及奖励等优惠扶持政策。切实把后扶政策制定好，让移民看到政府是真心关心移民、关爱移民、关注移民，政府会对移民今后的生产生活进行跟踪管理和跟踪负责的。尽快研究出台能够按政策切入到户的扶贫搬迁、危房改造、地灾搬迁等方面的扶持政策，让移民盖得起房，搬得了家，生产能发展，生活有保障。要让移民群众不因建房欠一屁股债，不因“移民”而致贫。让移民尽快看到移民政策给他们带来的改变和发展希望、党和政府对他们的关爱。 
　　二是科学规划，分批推进移民安置。根据工程施工进度，科学制定淹没区分层分批搬迁计划，合理安排移民搬迁倒计时，尽量让移民群众作好心理准备，让他们尽可能地选择自己理想的生存环境。库区有环境容量的要坚决后靠，没有环境容量的要坚决外迁。一要坚持科学规划设计，着力解决安置点的水、电、路等关系到移民群众生产生活的根本问题，要引导移民群众坚持以土地为依托，以农业生产为基础，因地制宜，充分发挥和合理利用资源优势，拓宽大农业安置的思路，实现多行业的综合安置；要通过超前筹划，分步实施，把移民群众的土地调整好分配好，让移民群众离乡不离土，实现移民群众今后的生产生活耕有其地、居有其所、行有水泥路、饮有安全水、就近能上学、有病能就医的目标，使移民群众看到美好前景，让他们真正体现党的温暖，看到政府的关怀。二要在移民后靠安置上，注重科教兴库，引导移民群众户户有项目、人人有事干、年年能增收，从而实现共同致富目标；三要用情感移民，动真心移民，心系移民，用我们的一片热心帮助移民，把移民群众当亲人、当朋友。在实施过程中，尽可能的把国家逐步出台的移民优惠政策细化好、落实好、兑现好，让他们在享受移民政策逐步为他们带来经济实惠的同时，实现生产生活稳步发展和安居乐业。四要依照程序，按照有关移民政策，在完备相关手续后，及时划拨实物指标补偿和耕林地补偿等移民资金，确保外迁移民迁得出而且稳得住还要能够发展，实现早搬早受益、早搬早致富。 
　　三是积极进行产业结构调整，发展库区特色产业。潘口库区移民是以农村移民为主，集镇安置为辅，因此，移民安置以大农业为前提，有计划有步骤的扩大经济作物，建立一批具有区域特色的粮、油基地和林特产品基地。针对库区周围山林、自然资源丰富的特点，重点发展经济林和牧场养殖业，在大力发展库区农业、牧业等生产的前提下，注重库区环境保护，切实维护生态平衡，决不能为了扩展环境容量和满足粮食需求而肆意毁林开荒、炸山开石来发展农业生产，决不能让移民任意开发林地和乱砍滥伐，破坏植被，应在保证耕地基本数量的前提下，提高森林覆盖率，改善环境质量。同时，要创新投入机制，扶持库区移民发展生态有机茶、水产养殖、库区旅游等长效致富产业，以此带动库区服务行业、宾馆、饭店、商贸、交通运输等行业的发展，逐步扩大就业容量，促进库区经济全面发展。 
　　四是积极探索适度的集镇安置移民的新途径。根据移民的特长，按照中央提出的实施主体功能区规划要求，我县可根据现有资源环境承载能力、土地容量和发展潜力，切实搞好新的村庄和集镇的规划编制，使我县的人口分布、经济布局、国土利用和城镇化布局更为合理。按照移民总量和安置点的经济布局、人口分布、资源环境承载能力，规划并建设好田家、官渡、深河三个库区乡镇和我县西区的溢水、麻家渡、宝丰以及紧靠县城的潘口、楼台等安置乡镇作为以城镇为依托安置农村移民的新乡镇。目前，我县第一批移民安置工作启动了田家坝镇两河和南、北二坝三个村7500人作为整村外迁安置、进集镇安置和后靠安置。根据工程进度，要在第一批移民安置工作经验的基础上，适时启动第二批移民安置工作，切实编制好第三批移民安置计划。对于重点集中安置地溢水、麻家渡和潘口三乡镇，应按照城市社区规划建设的要求安置移民住房建房，移民、农业等部门要派专业技术人员对他们进行农业技术培训，让他们尽快由粮农变为菜农、果农。 
　　五是大力实施科教兴库，培养库区人才。科教兴库