吴庆刚

    招投标作为一种公开、公正、公平的科学采购方式，目前已广泛应用到工程、货物和服务采购等众多领域。招投标制度在优化市场资源配置，提高投资效益、预防和遏制腐败行为等方面发挥了积极作用。近年来，我县招投标工作在省、市业务主管部门的关心支持下，机构建设、业务开展、市场环境、监管水平等方面都得到了长足的发展和提高。招标范围已从房屋建筑工程扩大到市政项目、交通、水利工程、装饰装修、土地整理、医疗器械、政府采购等类别，招标采购的经济效益和社会效益十分显著。三年来，全县共完成招标项目312个，交易总额10.75亿元，累计节约资金5697万元，节资率为5.18%，招投标工作受到了省招标局和县人大执法检查的充分肯定，但目前仍处于发展阶段。在我县项目建设逐年增多，“五化五县”步伐加速推进的关键时期，县招投标管理办公室将着眼长远发展，大胆探索，加强体制机制创新，以集中交易和规范监管为重点，明确目标、强化措施，全面提高招投标管理水平。 
    一、加强领导，明确工作目标。招投标工作涉及行业领域广泛，热点难点问题多，社会关注度高。必须在县委、县政府和县招投标管理委员会的领导下，健全工作协调机制和沟通报告制度，形成统一领导、统一管理、统一协调，分工合作的管理格局。同时，县招投标管理办公室围绕招投标科学发展这个主题，按照省委省政府实现“五统一”招投标综合监管模式全覆盖的要求，力争在较短时期，实现招投标综合监管体系基本形成，法规制度比较健全 ，市场平台运作较为规范，诚信制约机制较为完善，招投标信息化建设有长足发展，招投标市场秩序规范有序的工作目标，使招投标工作在服务全县经济发展大局中有所作为，在省、市有位置，有影响。  
    二、切实履行监管、协调、服务职能，促进招投标工作科学、规范、健康发展。一是加强法规宣传，增强招投标工作的透明度和影响力。通过专栏、讲座、服务指南、以事说法、专题汇报等形式，深入宣传《招标投标法》、《政府采购法》、《湖北省招标投标管理办法》等法规，提高全社会招投标意识，营造浓厚的法制氛围，维护招投标工作的严肃性和公正性。同时，在各行业聘请10名左右的招投标特邀监督员，加强开标评标等环节的现场监督。二是进一步完善各项制度，创造公平竞争和健康有序的市场环境。着力落实联席会议、信息公开、投标担保、资格审查、有奖举报、违规查处等制度，通过调研、借鉴外地经验，健全完善出台《关于进一步加强招投标综合监管的通知》、《关于在招投标活动中防治围标串标的通知》、《招投标违法违纪行为处分规定》、《招投标违规违纪行为举报投诉处理暂行规定》、《招投标市场管理廉政准入暂行规定》、《评标专家库和评委管理实施办法》等文件，为规范招投标活动行为提供有力的制度支撑。三是进一步加强执法检查，加大违法违规案件的查处力度，重点对项目班子、人员配备、资金使用、工程质量、租借资质、合同履行、竣工结算等情况进行抽查巡查，及时通报违法违规典型事件，充分发挥案件的警示教育功能。 
    三、进一步规范平台建设，提升服务功能和社会形象。一是按照“政府建立、规范管理、公共服务、公平交易”的原则，完善加强县综合招投标服务中心建设，充分发挥招标采购的信息发布和交易服务平台功能；二是扩大进场交易规模，逐步将勘察、设计 、监理等服务项目和产权交易等项目实行公开招标，集中交易；三是抓好有形市场的自身建设，健全内部管理制度和业务操作规程，加强中心软硬件建设，逐步向功能化、信息化、标准化方向发展；四是提高招投标管理办公室干部综合素质，加强监督管理，不断提高交易的透明度和办事效率，打造一支务实高效、乐于奉献、业务精通、作风过硬的招投标队伍。 
四、着力健全诚信机制，塑造良好的行业形象。信誉是一个企业、一个单位生存发展的基础，也是一个行业规范运行的前提。当前招投标领域存在的一些违法违规问题，其中一个重要原因就是诚信缺失，社会信用体系不健全。为此，要建立统一的诚信信息平台，实现信息互联互通，要将投标企业、招标代理机构    和服务机构的基本信息在招投标综合网上公告，便于查询。其次，要构建统一的诚信奖惩机制，将诚信建设与招投标、资质管理、市场检查、评级评优、日常监管等相结合，形成诚信得益、失信受损的市场环境，对租借资质、违法转包，围标串标等不良行为的企业和人员纳入不良记录，列入“黑名单”，限制其市场准入。再次，要加强宣传教育，大力弘扬“守法经营、公平竞争、诚信兴业”的行业风气，引导市场主体诚信自律。最后，要认真履行和自觉遵守招投标行业自律公约和廉洁自律有关规定，接受政府和社会监督，树立良好的作风和行业形象，努力构建统一、开放、和谐的招投标新秩序。 
    五、着力开拓电子招投标管理新模式，充分体现招投标的公平正义。招投标工作是一项不断博弈，不断创新的活动。如何凸显“三公”原则，防治围标串标等违法行为，运用现代科技手段推行电子招投标管理模式是一种有益探索和成功实践。电子招投标由于其网络平台的开放性，有利于打破行业保护和地区封锁，有利于实现招投标全过程的标准化管理，优化业务流程，缩短采购周期，提高工作效率，降低运行成本，有效防止暗箱操作，同时也利于行政主管部门进一步提高依法行政和公共服务能力。要遵循“积极引导，稳妥推进，加强协调，重在规范”的思路，以统一协调的法规制度为保证，以安全高效的监管体制为依托，以公开透明的交易平台为支撑，运用电子招标管理软件，通过网上不记名购买招标文件，网上提疑，投标保证金识别码，网上投标、网上开评标等技术手段，较好地解决围标串标、评标不公，人为因素干扰和工作效率不高的问题。 

 
（作者系县招投标管理办公室主任）