在以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导的社会主义现代化建设中，尤其是2021年至今，全党全国上下深入实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作以来，省、市、县各级组织部门和乡村振兴部门多次联合发文，对各级驻村工作队的责任进一步压实，考核进一步细化，把检验工作队驻村帮扶工作的质效，结合帮扶项目争取、民生实事成效、三类对象监管与农户满意度等进行综合考量。有的工作是工作队要独立完成的，有的工作是需要包联单位全员参与共同完成的，帮扶什么样的项目、帮扶资金的多与少，取决于包联单位的财金管理属性、单位经济承载能力和领导重视程度等多方面因素。因此，帮扶的派出单位结合帮扶村自身实际，帮扶项目不同，各有差异。

一、基本情况

柳林乡下辖6个行政村，分别是白河、公祖、屏峰、洪坪、民主和墨池村。全乡版图面积472.72平方千米，总户数3179户，总人口10358人，现有脱贫户1592户4810人，监测户97户273人，全乡主导产业以烟叶和药材产业为主、农特产品加工和种养殖业为辅的乡情实际。

工作队派驻除洪坪村工作队由柳林乡政府自身联系直接委派外，市、县直单位派驻的有5支工作队，其中：市烟草专卖局工作队帮扶公祖村，工作队员共计4人；县公路养护中心帮扶白河村和民主村，其中白河村工作队员4人，民主村1人；县烟草局帮扶墨池村和屏峰村，其中墨池村工作队员3人，屏峰村工作队员1人。

二、主要做法及成效

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作开展三年来，柳林片区市、县直各派驻单位，对该项工作同脱贫攻坚期间一样高度重视，力度不减，倾其单位所能，按照“四个不摘”驻村帮扶总体要求全力以赴开展驻村帮扶工作。

柳林片区5支工作队具体做法是：勤察民情、兜牢底线、聚焦痛点、精准帮扶。

1、勤察民情

三年来，柳林片区工作队为更好地了解柳林人民的生活现状和所思所盼，最基础的工作就是每年都扎实开展“户户走到”活动。结对帮扶中的包保干部：支部书记、第一书记对本村全员普访，第一书记对监测户进行“一月一访”；科级干部包联监测户，年度走访不低于两次，一般干部包联的脱贫户年度走访不低于两次，建立健全了常态化入户走访机制。

通过入户走访，及时了解到群众急难愁盼问题，倾听村民心声，对因病、因学、因不可抗逆等因素导致家庭刚性支出过大的农户，通过走访掌握实际情况，与村委会周密讨论会商，收集掌握群众的合理诉求和建议，整理归档后分析讨论，对有诉求、有意见建议的农户深度沟通，回应解答村民相关关切。对识别有致贫返贫风险的农户，根据程序纳入监测户范围，通过勤察民情，在“户户走访”过程中随时解决村民间的矛盾和问题。对住房、养老、基本医疗、饮水、入学、出行等方面的问题，走访过程中了解发现一批，及时与村两委会商解决一批。对资金缺口大、问题棘手、解决难度大的问题，梳理写进问题清单，提请乡党委政府会议专题解决。

三年来，对白河村民反映因电站蓄水导致的出行难、公祖村民反映在产业发展期间生产用房危房很普遍现象、屏峰村民反映产业发展瓶颈问题突出、墨池村民反映生态公益林补偿标准全村不应当实行均等化等问题，工作队通过“户户走到”，认为村民所反映的问题客观，事实确实存在，这些问题都在近两年的驻村帮扶工作中，提交于柳林乡政府，逐一得到了解决，群众满意度较高。

2、兜牢底线

在驻村帮扶工作中，兜牢底线包含两方面工作内容：一是兜牢脱贫人口不发生规模性返贫底线；二是兜牢不触碰基本民生底线。

在兜牢不发生规模性返贫底线上，柳林片区6支工作队，与村委会形成工作活力，压实驻村帮扶责任，2023年度，对纳入监测户的农户，压实“第一书记”责任，做到“一月一访”，对帮扶工作落实不等不拖。对新纳入的监测户，通过数据比对和家庭情况研判，按监测户能享有的相关政策，迅速加快政策落实。通过责任落实、工作落实后，有针对性地把政策落实到位，真正兜牢了不发生规模性返贫底线。

在兜牢民生底线上，工作队根据季节的变化，重点聚焦老弱病残及弱势群体，把春防火、夏防暑、秋防汛、冬防寒、常年防安全隐患为重点的“五防工作法”，作为兜牢民生底线的重要内容，通过重点人群重点看管、特殊人群特殊照料等措施，真正兜牢了民生底线。驻民主村、墨池村工作队对外学习村级社会管理好做法，对居住偏远的老年住户、分散供养五保户，实行“早看炊烟午看门，门若紧闭就上门”的邻里互助看管好做法，适用并得到了村民认同点赞。三年来，柳林片区工作队，肯动脑筋，积极作为，全身心参与各村（社区）的群策群力、群防群治中来，三年来没出现一起民生底线事件发生。

3、聚焦痛点

柳林乡山高谷深，版图面积大、范围广、村民居住分散，基础设施较为薄弱。各派出单位一把手每年两次深入走访调研结对帮扶联点户，安排工作队协助解决实际困难和问题，形成问题、责任、任务“三张清单”，工作队对照“三张清单”梳理民生痛点，确保民生事项落实落细，推动驻村帮扶工作有为有效。

三年来，县公路养护中心驻白河村工作队，聚焦白河村5户缠访户反映的个人诉求，通过精准帮扶、创新性开展工作，主动参与村（社区）治理，与村两委形成活力，化解了以谢吾国为代表的库区移民搬迁户补偿矛盾，让5户缠访户的上访脚步就此停止。

三年来，市烟草局驻公祖村工作队，聚焦该村产业发展最大的短板是陡峭的产业路没有硬化，围绕这一现状，在工作队的大力支持下，累计硬化了卢家坪、三岔、三河、后沟、枣树岭4个片区产业路25千米，为乡域产业发展奠定了基础，消除了产业农民劳作的安全隐患，产业发展不再行路难。

三年来，县烟草局驻屏峰村、墨池村工作队深入开展“我为群众办实事”实践活动，察实情、听民意，倾心为群众服务，用实际行动帮助屏峰村屏峰沟村庄共同缔造工程、农村“厕所革命”、屏峰村污水处理等民生事项，将一张张“问题清单”转化为一张张“成效清单”，让屏峰村民脸上都绽放出笑容。该局在帮扶墨池村的过程中，用心推动驻村帮扶各项工作，致力于解决墨池村民实际困难，将墨池西湾、枪刀山、顺水坪、构圆河断头路，累计硬化6.5千米，打通村民安全出行“最后一公里”，墨池村一盏路灯亮了、道路通了、产业旺了、村庄美了、村民笑了的崭新画卷正在徐徐铺展开来。

4、精准帮扶

三年来，柳林片区5支工作队认真履行社会责任，因村而宜，力所能及，注重帮扶项目的时效性，精准帮扶，严谨审批每一年度的每一个帮扶项目，把有限的帮扶资金用到刀刃上。

县公路养护中心驻白河村工作队，结合自身部门优势，努力改善白河村、洪坪村交通条件，投入资金200余万元，三年累计新修、改扩建、升级道路12.5千米，解决了柳河、龙背湾、朱家院子村民行路难的实际困难，改造危房5户，黑色化公祖村停车场并施划了标线；市烟草局驻公祖村工作队站在跻身于帮扶乡村振兴重点村的高度，呈现出帮扶项目多、范围广、资金雄厚等特点，三年累计帮扶公祖村253.2万元；县烟草局驻屏峰村、墨池村工作队，围绕产业振兴、亮化硬化、零售终端培育等帮扶项目。

三、存在的问题

随着农村经济的发展、居民生活质量的提高，巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接地深入推进，柳林片区6个村也存在以下几个共性问题：

一是产业巩固和发展难。当前柳林的主导产业是种植的烟叶、药材、农特产品加工，随着乡村的人口老龄化，劳动力的逐年减少，种植规模、生产总量将逐年下降。

二是人才的外流在持续。青壮年外流严重，乡内年报人口在1.3万人，实际在乡的常住人口不足0.8万人，村组因人的外流空心化仍在加剧。

三是文化振兴存在短板。一是校园变成了“私塾”，乡内初中、小学在校学生逐年猛降，乡内的屏峰教学点、民主教学点同时存在“五个老师八个娃”的局面。二是工匠销声匿迹。柳林二十年前的篾匠、石匠、瓦匠、木匠，几乎没有传承人。

四是组织振兴亟待加强。党员老龄化表现明显，老党员参与组织生活会的参会率低，无职党员先锋模范作用发挥不够，在职党员在村里的数量屈指可数。

四、对策建议

一要以夯实烟叶做强产业振兴。稳定支柱产业。要牢牢守住烟叶产业这个28年来无可替代的成熟产业不能丢，要持续稳定种植规模，提高单产效益，稳定烟农队伍，增加烟农收入。

二要以引育留用促进人才振兴。结合乡村实际，瞄准乡内有发展前景的产业项目，以财力保障为杠杆，激励吸纳外出青年返乡创业，为创业人才返乡柳林搭建平台。

三要以保护弘扬推动文化振兴。要以社会主义核心价值观为引领，深入挖掘优秀农耕文化的思想观念、人文精髓、行为规范，有针对性地鼓励本土篾匠、木匠、石匠、瓦匠的工匠工艺后继有人。

四要以攻坚克难保障生态振兴。打好蓝天碧水保卫战，守好当下生态保护红线，推进堵河源小河流治理保护，加强农业面污染防治，实行柳林生态环境监管常态化。

五要以充分投入建强组织振兴，每年适度增加党建工作经费投入，适度增加年度纳新党员名额，为老党员参加支部组织生活会提供便利，全面提升党组织的凝聚力和战斗力，充分发挥基层党组织及党员的战斗堡垒作用。（撰稿人：师贞艳  马立树  陈毅  李新红）