一、背景与意义

竹山县位于鄂西北山区，是南水北调中线工程重要水源涵养区，也是全国“十星级文明户”创建的发源地。自1993年首创以来，“十星级”文明创建已走过30余年历程，成为全国精神文明建设的一面旗帜。然而，随着时代发展和社会转型，创建工作也面临群众参与动力减弱、宣传方式陈旧、基层保障不足等新挑战。新时代背景下，如何推动“十星级”品牌守正创新、提质增效，使其更好赋能乡村振兴、基层治理和生态保护，成为竹山县精神文明建设的核心课题。

竹山县将“十星级”创建作为凝聚群众、引导群众、以文化人的重要载体，作为推进中国式现代化县域实践的精神引擎。通过系统重塑创评机制、创新激励方式、深化融合赋能，推动精神文明建设从“盆景”到“风景”、从“创星”到“铸魂”的深刻转变，为县域高质量发展注入了持久文明动力。

二、主要做法

（一）强化顶层设计，构建“全县一盘棋”创建格局。针对以往“上热下冷”、推进不均的问题，竹山县从县级层面进行系统性重构。一是机制高位推动。将“十星赋新赋能”纳入全县十大重点工作和“一把手”工程，建立“县级统筹、乡镇主抓、村级落实、部门联动”工作机制，实行“书记抓、抓书记”，与经济发展、乡村振兴等同部署、同考核。二是明确政策定位。积极向省、市文明办汇报争取，明确“十星”创建作为基层治理与乡风文明建设的重要载体，将其纳入全省精神文明建设品牌项目，消除政策模糊地带。三是考核压实责任。将创建成效纳入县直单位驻村帮扶、文明单位测评体系，对落实不力的实行“一票否决”，并在乡镇年度考核中提高权重，推动创建工作从“软任务”变为“硬指标”。

（二）深化标准创新，打造“与时俱进”的评价体系。坚持以社会主义核心价值观为内核，推动创评标准动态优化、贴合实际。一是完善指标体系。历经18次修订，2024年新增“资源星”“安全星”，构建“正向引导+负面清单”的评价模式，将“听党话、感党恩、跟党走”等要求融入评星流程。二是强化分类指导。针对农村空心化、人口结构变化等问题，设计差异化参与渠道，优化“线上评议+线下评审”双轨模式，方便外出务工人员远程参与。三是突出实际成效。将创评与“文明河流”建设、移风易俗、人居环境整治等重点工作结合，通过“十看十比创十星”活动，推动解决群众身边的具体问题，让创建过程成为为民办实事的过程。

（三）创新激励载体，激发“全民参与”的内生动力。坚持“精神奖励+物质激励”并重，让群众在创建中既有荣誉感、又有获得感。一是强化政策激励。恢复每年200万元精神文明建设统筹经费，设立500万元积分超市专项经费，支持村级“积分商店”规范运营，激发农户参评热情。二是拓展惠民赋能渠道。累计发放“十星惠农贷”5615万元，落实免费乘车、旅游打折、健康体检等礼遇政策，推动创建范围从农户延伸至机关、学校、企业，形成全域共创格局。三是搭建参与平台。打造“十星小院”“十星家风馆”等沉浸式体验场景，组建“十星好人宣讲团”，用身边事教育身边人，增强创建的吸引力和感染力。

（四）推动融合赋能，实现“文明创建”与“县域发展”同频共振。坚持围绕中心、服务大局，推动“十星”品牌与乡村振兴、基层治理、生态保护等工作深度融合。一是赋能乡村振兴。将“十星”创建与特色产业、乡村旅游相结合，让“十星户”成为优质农特产品的“信用背书”，带动群众增收致富。二是赋能基层治理。将创评标准融入村规民约，发挥“十星户”在矛盾调解、村务监督中的作用，推动文明创建成果转化为治理效能。三是赋能生态保护。以“资源星”创评为抓手，常态化开展“守水护水”“洁净竹山”志愿服务，培育“娃娃护水队”“五老监督员”等队伍，筑牢水源区生态屏障。

（五）夯实基层基础，筑牢“长效运行”的坚实支撑。针对基层力量薄弱、保障不足等问题，持续在人员、经费、示范上加大投入。一是充实工作力量。增加县文明办编制，为乡镇宣传委员配备专职干事，定期开展业务培训，提升基层文明创建能力。二是打造示范样板。每个乡镇建设2—3个“十星创建综合示范村”，培育一批“十星好人家”“十星小院”，通过现场观摩、经验推广，带动全域提质增效。三是强化宣传引领。整合县融媒体、自媒体、网红达人等资源，制作短视频、情景剧等融媒体产品，讲好“十星故事”，提升品牌传播力、影响力。

三、工作成效

（一）文明素养显著提升，价值引领深入人心。社会主义核心价值观通过“十星”创评转化为群众日常行为规范，爱国守法、诚信友善、守水护水等理念蔚然成风。2025年全县评选十星级文明户7.45万户，占比达68.3%，文明乡风、良好家风、淳朴民风持续巩固。

（二）基层治理效能增强，共建共享格局形成。“五位一体”创建机制有效整合县乡村力量，8.4万名志愿者参与守水护水等公益行动，创建过程成为凝聚共识、化解矛盾、促进和谐的过程，农村治理活力不断释放。

（三）品牌影响持续扩大，荣誉体系日益完善。“十星”创建经验多次被中宣部、省文明办推广，《竹山“十万农户追十星”》案例于2025年入选全国文明乡风建设十大优秀案例。竹山先后实现中宣部系列国家级荣誉“大满贯”，成为全省唯一获此成就的县，“竹山样本”影响力显著提升。

（四）群众获得感实实在在，精神物质双丰收。通过“十星惠农贷”、积分兑换、礼遇政策等激励措施，群众在创建中得到真实惠。创建活动带动就业创业、产业发展、环境改善，有效助力共同富裕，群众支持度、满意度持续攀升。

（五）服务中心大局有力，文明与发展协同共进。“十星”创建深度融入乡村振兴、生态保护、基层治理等领域，推动精神文明与物质文明协调发展，为县域高质量发展注入了强大精神动力和文明支撑。

四、经验启示

（一）必须坚持思想引领，把牢文明创建“方向盘”。精神文明建设本质上是做人的工作，必须始终以党的创新理论为指导，将社会主义核心价值观融入创建全过程，推动价值引领具象化、生活化、日常化，筑牢群众团结奋斗的共同思想基础。

（二）必须坚持机制创新，激发基层创建“活力源”。面对新形势新挑战，必须打破路径依赖，通过优化评价体系、创新激励方式、拓宽参与渠道，让创建活动更接地气、更聚人气、更有生气，持续提升群众参与感、获得感。

（三）必须坚持融合赋能，提升服务大局“贡献度”。文明创建不能自弹自唱，必须紧紧围绕中心工作，与乡村振兴、基层治理、生态保护等深度融合，实现文明创建与经济社会发展同频共振、互促共进。

（四）必须坚持重心下移，夯实基层基础“支撑力”。创建工作重点在基层、难点在乡村。必须持续加大人、财、物投入，夯实基层力量，打造示范样板，强化宣传引导，形成县乡村联动、全社会参与的良好局面，确保创建工作常态长效、永葆生机。

（五）必须坚持群众主体，走好共建共享“群众路线”。精神文明建设的生命力源于群众、依靠群众、惠及群众。必须始终尊重群众主体地位，聚焦群众需求，发动群众参与，让群众在创建中当主角、得实惠，形成“人人争星、家家创星”的生动局面。

新时代新征程，竹山县将持续深化“十星级”精神文明创建，不断守正创新、提质增效，为推进物质文明和精神文明相协调的中国式现代化贡献更多基层实践、县域样本。（作者：中共竹山县委宣传部）