倾情聚财促发展  精心用财为民生
——全县财政改革工作侧记

    近日，市财政局派出的检查组到我县检查工作后，得出的检查结果是：“竹山县的财政改革工作思路清晰、机制创新、取得突破，为推动县域经济的发展作出了突出贡献！”
　　为什么要改革？县财政局局长华新宇在接受采访时如是说：“未实行财政专项资金管理改革之前，产生了账户林立、公款私存、截留挪用、财务混乱、提标收费、结算落后等许多问题。这些问题的存在，不仅造成了政府资金的家底、规模、结构、去向、用途五个不清，还影响了正常的财政收支分配秩序，甚至成为影响党风廉政建设和产生腐败的源头！”
　　为改变这种管理上的混乱状况，自2004年来，我县坚持以改革强管理、增效益、促发展的思路，不断创新体制机制，初步搭建起与市场经济体制相适应的公共财政体系，重点推进了四项财政改革，实现依法理财、科学管理。
　　深化“收支两条线”改革，是全面推进财政四项改革和确保完全到位的一大关键，也是从源头预防和治理腐败的有效途径，同时还是强化非税收入管理、保证财政收支平衡的重要手段。在省市没有正式出台可操作新管理办法的情况下，我县率先出台了《竹山县政府非税收入管理办法》，实行了“单位开票，银行代收，财政统管”的非税收入收缴方式。税收收入由税务部门征收并直缴国库，非税收入由执收单位按统一的票据、统一的收缴流程、统一的编码和代码直缴财政非税收入归集专户。截止2009年，我县100%实现了“收缴分离、罚缴分离、收支分离、规范管理”的目标。“这就好比一个家庭，父母掌握子女所有收入，在确保全家吃饱的情况下，调查分析，将多余资金再重新分配给子女，使他们自身更快更好地发展。”县财政局总经济师吕文东用比喻来形容“收支两条线”改革带来的好处。
　　以“收支两条线”改革为核心，同步推进部门预算、国库集中收付和政府采购三大改革。我县自2005年在县直部门推行了部门预算后，又实现了县乡全地域部门预算。改革使财政预算从人为操作走向规范化与法制化轨道，便于部门及单位实现依法行政，依法理财，提高了预算透明度，增强了预算的约束力，减少了预算分配中的不规范行为，避免了财政支出的随意性，增强了预算执行的透明度。去年12月2日，县公安局申请预算35万元，以解决新招三十五名协管人员日常管理经费，在县主要领导签字后，县财政局通过支出需求进行测算，做到了“人员经费按实际、正常公用经费按定额、项目经费按需要与可能”，打破了部门、项目基数，实现了零基预算。
　　为提高财政资金运行使用的规范性、安全性和有效性，我县在县直一、二级预算单位和17个乡镇实行了国库集中收付管理，在经历了试点、推广、深化三个阶段，改革面达到100%。2010年12月21日，县国库集中收付中心将五万元天保工程监理费直接打入省湖北林业勘察设计院的账户上，这是我县国库集中收付制度改革中县直专户资金的支付程序。改革以来，我县取消了单位银行账户，规范了账户管理，财政资金拨付方式发生了大变革，所有资金拨付直达项目、用款单位或个人，用款对象未用的资金都在国库单一账户上，单一账户“蓄水池”作用，增强了财政资金统一调度能力，各项非税收入全部纳入专户管理，连续三年完成收入任务都在8000万元以上，纳入财政预算收入2000多万元，有效增强了政府可用财力。
    为有效利用社会资源，提高财政资金的利用效果，我县推行政府采购改革，实行政府采购监管与执行相分离，增强透明度，防止采购过程中的暗箱操作，有效预防了滋生权钱交易等腐败现象。近年来政府采购规模逐年扩大，采购领域不断拓宽，采购行为日趋规范。改革以来，全县全年政府采购计划上报、下达率达100%，采购资金直接支付率达100%，资金节约率每年都在10%以上。
    县财政局公布的数字显示，全县财政总收入 “十一五”期初是8878万元，到“十一五”期末增长至27389万元。一般预算收入也由期初的5188万元增长到16560万元，税收收入占一般预算收入的比重连续三年都在70%以上，收入总量增倍，收入质量的增强促进了县域经济又好又快发展。 （全 正）

    短评：从最初的“出产建设型财政”到改革初期的“经营管理型财政”，直到1990年代末提出的“公共财政”框架，财政政策的导向匆匆变更，我县始终紧随“潮流”，改革创新，求真务实，以“变”求“进”。从公共财政来讲，其内在导向就是强调财政的公共性，尽量减小民众负担，着力保障和改良民生，扩至公共服务，增进社会公平正义，我县的财政体系正逐步做到这些。从远期看，此次公共财政体制改革和政策调整从“内”做起，减“支”节“流”，将有利于建立和谐社会这一终极目标的实现，由此“公共财政”向“民生财政”的演进正在进行。