全域统筹多点支撑 加快推进区域性中心城市建设
——市委书记周霁在市委工作会议上的讲话摘要
刚才，卫民同志通报了我市党政代表团赴皖、苏、鲁、豫四省五市学习考察情况，对全面启动四项重点工作做了安排部署，几个部门作了表态发言，讲得都很好，我完全赞同。这次学习考察，主要是围绕一个主题、解决两个问题，即围绕加快推进鄂渝陕豫毗邻地区中心城市建设这一主题，解决十堰城市建管和经济发展两个问题。沿途五个城市，有三个正在建设区域性中心城市，一个正在加快建设滨湖新区。考察团实质上是一个“移动的党校”，在考察中学习，在实景中感悟，在交流中提升。考察时间虽短，但感触很深，收获巨大。兄弟省市生态环保的理念、以人为本的思想、高远宽阔的视野、敢想敢干的气魄、真抓实干的作风、跨越发展的态势，令我们眼界大开、心灵震撼、深感压力、倍受启发。我们要认真消化吸收、学习借鉴兄弟省市推动跨越式发展、科学发展的好理念、好思路、好做法、好作风，进一步深度解放思想，拓宽眼界视野，找准自我差距，拟定务实举措，全面启动四项重点工作，通过多点发力，实施全域突破，奋力开创区域性中心城市建设新局面。下面，我讲三点意见：
一、深度解放思想，全面启动四项重点工作，全域谋划区域性中心城市建设美好蓝图
建设区域性中心城市，十堰最大的瓶颈仍是思想解放程度不够。我们的干部能干大事、苦事、难事，不缺干劲，不缺吃苦精神，不缺韧劲，这些在南水北调移民工作、战胜“8·5”百年不遇山洪灾害、全国村官论坛筹备、武当大兴六百年活动等一系列大事、苦事、难事中已经得到充分体现，我们缺的是多走出去交流。眼界开阔与智商能力并不挂钩，见多识广，才可能超越自我，超越周边；视野局限，行动必然有局限，到头来发展肯定受限。在新的历史起点建设区域性中心城市，我们还需要站位更高、视野更宽、理念更新、气魄更大、作风更实，这就是我们继五月份组织大家到宜昌、荆门考察，在全市开展思想解放大讨论后，又远赴四省五地学习的目的。今后我们每年都要组织一次这种活动，每次解决一至两个问题。这次重点就是研究解决城市建管和经济发展问题，以启动四项重点工作为切入点，全面提高区域性中心城市的规划、建设、管理和经营水平，全力推进十堰跨越式科学发展。
1. 学习各地先进规划理念，全面启动区域性中心城市规划编修，在更高起点上谋划十堰发展的新蓝图
城市规划是城市建设和发展的蓝图，也是建设和管理城市的依据。我们考察的几个地方都坚持科学规划、全域规划，使规划在引领地方经济社会发展、生态环境保护中发挥重要作用。省委、省政府授予十堰建设鄂豫陕渝毗邻地区中心城市的使命，方向是比速度更重要的追求。在起步工作中，我们切不可因自身知识、视野局限，而犯方向性的错误，必须借智、借脑，借鉴成功省市的成熟经验和做法，迅速启动区域性中心城市的建设和发展规划，以规划的高起点，拉开城市建设的大骨架；以规划的高品质，引领十堰发展的大跨越。
一是要坚持规划先行、规划引领。高品位、高起点、高品质的规划决定着城市的品质和未来。以认真负责的态度抓好规划，就是以科学发展观的理念推进跨越式发展。洛阳市是千年帝都，发展受限，他们通过规划引导，改造老城、建设新城，跨过洛河、组团发展，拉开框架、合理布局，新建成了常驻人口达66万人，由行政商务中心区、大学城和体育中心区、洛龙科技园区、隋唐城遗址区、关林商贸区、滨河居住区等六个功能区组成的生产生活新区，通过组团发展，实现了规划建设与经济发展的产城融合、互动共赢，目前又向伊河以东推进，通过中心城区的推进、新区的拓展，形成新的经济增长极。临沂市实行“合纵连横、一心七轴”规划布局；徐州市推进“双核心五组团”规划布局，特别是通过规划引领经济、社会、生态、民生发展，成功实现产业由老转新，城市由灰转绿，群众由贫转富，实力由弱转强。这些规划布局都在地方经济社会发展中发挥了重要的先导和引领作用。我们一定要把规划编制作为建设区域性中心城市、推进各项工作的先导工程和首要工作，大到发展的总体规划、片区规划，小到各功能区的控详规、单位建筑设计规划、生态绿化、河道治理、每一个重点标志性建筑的设计都要制定科学的规划，形成以总体规划为统领，各地、各产业、各行业规划相结合，定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，为建设区域性中心城市奠定良好基础。
二是要高起点、高标准、高品位作好区域性中心城市发展规划。气度决定格局，规划的水准，体现城市的品质，关系地方的定位走向，影响地方的长远发展。只有高点定位，高端规划，才能最终实现高位发展。合肥市在国内外招标，把握高起点、国际化原则，坚持“规划要好、起步要小、行动要早、发力要巧”，突出生态环保、生态修复，建成了生态环境舒适宜人的滨湖新区；洛阳按照“文化为魂、水系为韵、牡丹为媒、产城融合、组团发展、生态宜居”的建设理念，邀请两院院士、聘请清华规划设计院进行规划设计，洛阳新区占地515平方公里；南阳聘请中国城市规划设计研究院修编城市总体规划，城市规划面积超过400平方公里，都体现了高起点、高标准和高品位。十堰要建设区域性中心城市，其规划必须高于、优于、雅于周边地区。要跳出十堰看十堰，跳出湖北看十堰，勇于把十堰放在鄂豫陕渝毗邻地区、放在中部地区、放在全国的大背景下，以开放的思维、开放的视野，立足高起点，着眼高标准，致力高品位，大手笔、大气魄，面向国内外，科学拟定区域性中心城市发展规划。发挥后发地区的最大优势，就是学习别人成功的经验，汲取别人失败的教训，用美好的蓝图凝聚共识、形成合力、推进工作。特别是区域性中心城市的龙头--十堰中心城区，要向洛阳、徐州学习建设经验，按照中心城市的体量标准和“三国两区一基地”的发展定位，统筹谋划城区大框架，按照“宜山则山，宜水则水，宜城则城，宜园则园，组团化发展”的思路，形成滨江临水、依山靠山、“一核多支点”发展格局。不开山，十堰缺少发展空间，但当前当务之急是要坚决防止盲目违法开山，要坚决防止就窝下蛋、摊大饼式的城市扩张，充分发挥好十堰山青、水秀的最大比较优势，充分彰显区域性中心城市的独特魅力和发展张力。要善于借智、借脑、借力，在重大规划编制上，积极聘请国家顶级专家和顶级机构，实行顶层设计，确保规划的科学性、前瞻性。
三是规划要体现统筹兼顾、以人为本、十堰特色。目前，市内各种专项规划不少，各县市区也不同程度地编制了不少规划，市里要聘请高水平专业人员来统筹整合。规划要以人为本。合肥的滨江新区规划，坚持群众利益优先、基础设施优先、社会事业优先，专门开辟公交专用道路（以BRT方式快捷安全换乘）等做法，开创了滨湖新区发展新模式。我们的区域性中心城市规划，一定要注重民用、民享，突出民生。规划要特色鲜明。合肥滨湖新区体现的是徽州文化、人湖共生，徐州滨湖新区体现的是两汉文化、中国情结，都与地方的历史、人文等遥相呼应，形成了自己的鲜明特色。十堰区域性中心城市规划必须始终突出汉水文化、郧阳底蕴、道教思想、仙山秀水车城等元素，彰显山水生态、突出地域特色。
四是要维护规划的连续性和严肃性。徐州、临沂专门建设了规划馆，所有规划全部展出、公示，变领导规划为全民规划，接受社会监督，规划具体到了城市色彩、建筑风格和建设用材等细微环节，凡未按标准建设，一律责令改正。有些城市的规划在操作实践中甚至细化到了树干的粗细、树枝的开叉、植树窝子的深度、直径、土质等，统一要求，规范操作。我们各级干部一定要把各项工作做扎实，要以伟大的心态来抓好小事，各地各部门、各级干部都要自觉依法维护城乡规划的严肃性、权威性、稳定性，做到“一张蓝图绘到底，一年接着一年干”，把区域性中心城市的美好蓝图逐步变成现实。此项工作市委、政府主要领导拿在手上，人大、政协领导共同参加，规划、发改、国土、园林、交通、住建、房管、水利等部门共同参与，要抓紧启动。
——市委书记周霁在市委工作会议上的讲话摘要
刚才，卫民同志通报了我市党政代表团赴皖、苏、鲁、豫四省五市学习考察情况，对全面启动四项重点工作做了安排部署，几个部门作了表态发言，讲得都很好，我完全赞同。这次学习考察，主要是围绕一个主题、解决两个问题，即围绕加快推进鄂渝陕豫毗邻地区中心城市建设这一主题，解决十堰城市建管和经济发展两个问题。沿途五个城市，有三个正在建设区域性中心城市，一个正在加快建设滨湖新区。考察团实质上是一个“移动的党校”，在考察中学习，在实景中感悟，在交流中提升。考察时间虽短，但感触很深，收获巨大。兄弟省市生态环保的理念、以人为本的思想、高远宽阔的视野、敢想敢干的气魄、真抓实干的作风、跨越发展的态势，令我们眼界大开、心灵震撼、深感压力、倍受启发。我们要认真消化吸收、学习借鉴兄弟省市推动跨越式发展、科学发展的好理念、好思路、好做法、好作风，进一步深度解放思想，拓宽眼界视野，找准自我差距，拟定务实举措，全面启动四项重点工作，通过多点发力，实施全域突破，奋力开创区域性中心城市建设新局面。下面，我讲三点意见：
一、深度解放思想，全面启动四项重点工作，全域谋划区域性中心城市建设美好蓝图
建设区域性中心城市，十堰最大的瓶颈仍是思想解放程度不够。我们的干部能干大事、苦事、难事，不缺干劲，不缺吃苦精神，不缺韧劲，这些在南水北调移民工作、战胜“8·5”百年不遇山洪灾害、全国村官论坛筹备、武当大兴六百年活动等一系列大事、苦事、难事中已经得到充分体现，我们缺的是多走出去交流。眼界开阔与智商能力并不挂钩，见多识广，才可能超越自我，超越周边；视野局限，行动必然有局限，到头来发展肯定受限。在新的历史起点建设区域性中心城市，我们还需要站位更高、视野更宽、理念更新、气魄更大、作风更实，这就是我们继五月份组织大家到宜昌、荆门考察，在全市开展思想解放大讨论后，又远赴四省五地学习的目的。今后我们每年都要组织一次这种活动，每次解决一至两个问题。这次重点就是研究解决城市建管和经济发展问题，以启动四项重点工作为切入点，全面提高区域性中心城市的规划、建设、管理和经营水平，全力推进十堰跨越式科学发展。
1. 学习各地先进规划理念，全面启动区域性中心城市规划编修，在更高起点上谋划十堰发展的新蓝图
城市规划是城市建设和发展的蓝图，也是建设和管理城市的依据。我们考察的几个地方都坚持科学规划、全域规划，使规划在引领地方经济社会发展、生态环境保护中发挥重要作用。省委、省政府授予十堰建设鄂豫陕渝毗邻地区中心城市的使命，方向是比速度更重要的追求。在起步工作中，我们切不可因自身知识、视野局限，而犯方向性的错误，必须借智、借脑，借鉴成功省市的成熟经验和做法，迅速启动区域性中心城市的建设和发展规划，以规划的高起点，拉开城市建设的大骨架；以规划的高品质，引领十堰发展的大跨越。
一是要坚持规划先行、规划引领。高品位、高起点、高品质的规划决定着城市的品质和未来。以认真负责的态度抓好规划，就是以科学发展观的理念推进跨越式发展。洛阳市是千年帝都，发展受限，他们通过规划引导，改造老城、建设新城，跨过洛河、组团发展，拉开框架、合理布局，新建成了常驻人口达66万人，由行政商务中心区、大学城和体育中心区、洛龙科技园区、隋唐城遗址区、关林商贸区、滨河居住区等六个功能区组成的生产生活新区，通过组团发展，实现了规划建设与经济发展的产城融合、互动共赢，目前又向伊河以东推进，通过中心城区的推进、新区的拓展，形成新的经济增长极。临沂市实行“合纵连横、一心七轴”规划布局；徐州市推进“双核心五组团”规划布局，特别是通过规划引领经济、社会、生态、民生发展，成功实现产业由老转新，城市由灰转绿，群众由贫转富，实力由弱转强。这些规划布局都在地方经济社会发展中发挥了重要的先导和引领作用。我们一定要把规划编制作为建设区域性中心城市、推进各项工作的先导工程和首要工作，大到发展的总体规划、片区规划，小到各功能区的控详规、单位建筑设计规划、生态绿化、河道治理、每一个重点标志性建筑的设计都要制定科学的规划，形成以总体规划为统领，各地、各产业、各行业规划相结合，定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，为建设区域性中心城市奠定良好基础。
二是要高起点、高标准、高品位作好区域性中心城市发展规划。气度决定格局，规划的水准，体现城市的品质，关系地方的定位走向，影响地方的长远发展。只有高点定位，高端规划，才能最终实现高位发展。合肥市在国内外招标，把握高起点、国际化原则，坚持“规划要好、起步要小、行动要早、发力要巧”，突出生态环保、生态修复，建成了生态环境舒适宜人的滨湖新区；洛阳按照“文化为魂、水系为韵、牡丹为媒、产城融合、组团发展、生态宜居”的建设理念，邀请两院院士、聘请清华规划设计院进行规划设计，洛阳新区占地515平方公里；南阳聘请中国城市规划设计研究院修编城市总体规划，城市规划面积超过400平方公里，都体现了高起点、高标准和高品位。十堰要建设区域性中心城市，其规划必须高于、优于、雅于周边地区。要跳出十堰看十堰，跳出湖北看十堰，勇于把十堰放在鄂豫陕渝毗邻地区、放在中部地区、放在全国的大背景下，以开放的思维、开放的视野，立足高起点，着眼高标准，致力高品位，大手笔、大气魄，面向国内外，科学拟定区域性中心城市发展规划。发挥后发地区的最大优势，就是学习别人成功的经验，汲取别人失败的教训，用美好的蓝图凝聚共识、形成合力、推进工作。特别是区域性中心城市的龙头--十堰中心城区，要向洛阳、徐州学习建设经验，按照中心城市的体量标准和“三国两区一基地”的发展定位，统筹谋划城区大框架，按照“宜山则山，宜水则水，宜城则城，宜园则园，组团化发展”的思路，形成滨江临水、依山靠山、“一核多支点”发展格局。不开山，十堰缺少发展空间，但当前当务之急是要坚决防止盲目违法开山，要坚决防止就窝下蛋、摊大饼式的城市扩张，充分发挥好十堰山青、水秀的最大比较优势，充分彰显区域性中心城市的独特魅力和发展张力。要善于借智、借脑、借力，在重大规划编制上，积极聘请国家顶级专家和顶级机构，实行顶层设计，确保规划的科学性、前瞻性。
三是规划要体现统筹兼顾、以人为本、十堰特色。目前，市内各种专项规划不少，各县市区也不同程度地编制了不少规划，市里要聘请高水平专业人员来统筹整合。规划要以人为本。合肥的滨江新区规划，坚持群众利益优先、基础设施优先、社会事业优先，专门开辟公交专用道路（以BRT方式快捷安全换乘）等做法，开创了滨湖新区发展新模式。我们的区域性中心城市规划，一定要注重民用、民享，突出民生。规划要特色鲜明。合肥滨湖新区体现的是徽州文化、人湖共生，徐州滨湖新区体现的是两汉文化、中国情结，都与地方的历史、人文等遥相呼应，形成了自己的鲜明特色。十堰区域性中心城市规划必须始终突出汉水文化、郧阳底蕴、道教思想、仙山秀水车城等元素，彰显山水生态、突出地域特色。
四是要维护规划的连续性和严肃性。徐州、临沂专门建设了规划馆，所有规划全部展出、公示，变领导规划为全民规划，接受社会监督，规划具体到了城市色彩、建筑风格和建设用材等细微环节，凡未按标准建设，一律责令改正。有些城市的规划在操作实践中甚至细化到了树干的粗细、树枝的开叉、植树窝子的深度、直径、土质等，统一要求，规范操作。我们各级干部一定要把各项工作做扎实，要以伟大的心态来抓好小事，各地各部门、各级干部都要自觉依法维护城乡规划的严肃性、权威性、稳定性，做到“一张蓝图绘到底，一年接着一年干”，把区域性中心城市的美好蓝图逐步变成现实。此项工作市委、政府主要领导拿在手上，人大、政协领导共同参加，规划、发改、国土、园林、交通、住建、房管、水利等部门共同参与，要抓紧启动。
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