朱德彬   欧阳中  赵崇友

　　服务业是国民经济的重要组成部分，是连接生产和消费的桥梁，其发展是衡量地区经济发展水平和现代化建设程度的重要标志。新时期我县服务业发展，事关产业结构调整和发展方式转变，事关全县经济社会跨越式发展，事关构建促进十堰市南部副中心城市重要战略地位的现实进程。因此，及时准确把握服务业发展现状，对于促进我县经济社会跨越式发展、推动综合经济实力跃上新台阶，为打造活力、实力、魅力新竹山具有重要的意义。
　　一、我县服务业发展现状
　　近年来，竹山县委、县政府高度重视服务业的发展，采取了一系列鼓励和支持服务业发展的政策措施，提高了经济总量，改善了产业结构，服务业在促进经济社会发展中起到了不可忽视的作用。特别是省政府出台《关于促进服务业加快发展的若干意见》以后，县政府也出台了《关于加快发展服务业的实施意见》，我县服务业形成了以市场为主导，以传统特色产业为依托，商贸、物流、旅游、金融、房地产等行业多条腿走路的发展格局，全县服务业呈现出快速发展的良好势头，已成为我县经济增长的重要力量，吸纳就业的主要产业，社会事业的发展动力。 
　　商贸业稳步发展。随着全县经济发展方式的转变和产业升级改造，传统的服务业拓展到许多新的领域，成为新型现代服务业。一是通讯、旅游、房地产等行业发展迅速，占GDP比重有所提高。二是批发零售贸易、餐饮住宿、交通运输等传统服务业稳中有进，从业人员素质和总体水平有所提高。三是新兴服务业有所发展。连锁经营、电子商务、定单农业等新型服务业得到初步推广；金融保险、科技服务等现代服务业和信息、社区服务等新兴服务业快速发展的潜力逐步显现。目前，全县批发零售网点已发展到300余家，餐饮网点1000余家，各类商品交易市场近200个。以购物中心、超市、专卖店、专业店等为代表的商贸服务业发展迅速，国内外知名品牌海尔、国美电器等连锁企业先后落户我县。
　　物流业开始起步。近两年，我县充分发挥两条省道及谷竹高速即将建成通车的优势，强化生产物流，延伸流通物流，推进第三方综合物流发展，积极构建以县城为中心，宝丰、官渡为支点，竹坪、得胜、柳林及其周边区域等为地区性物流节点的运输、储运、批发贸易和城市配送物流相结合的现代物流体系。目前，全县共有物流企业5家，从事物流配送车辆达10余辆，年货运量达10余万吨，随着电子商务的发展，网上购销、网上支付、网下配送的现代物流体系也逐渐兴起。
　　旅游业迅速兴起。依托良好的产业基础和明显的区位优势，我县形成了以批发零售、旅游等为代表的支柱产业。2011来，建成了世纪购物广场、国际绿松石城、金地建材家俱中心等一批大项目，批发零售贸易总额达到5亿元以上。全县实现社会消费零售额23.7亿元，增长17.8%。同时，以武陵峡、女娲山、国家绿松石城为龙头，加快旅游资源整合，积极培育旅游精品，全年实现旅游总收入1.5亿元。目前，全县已开发运营较具影响力的景点七处，分别是武陵峡、女娲天池、上庸镇水上乐园、观音沟、女娲山、潘口旅游区和女娲文化博览园。全县共有中行、农行、农发行、建行、工商行、农商行和邮政储蓄银行各类金融机构7家；非银行金融机构4家，包括城投公司和3家营业性保险机构。此外，交通运输、医疗卫生、物资回收、维修、居民服务、信息服务、文化娱乐等其它服务业稳步增长。
　　二、大力发展服务业是跨越式发展的现实选择
　　服务业是国民经济的重要组成部分，其发展水平标志着现代经济社会的发达程度和人民群众的生活质量。对竹山来讲，在新形势下加快发展服务业尤为重要。　　
　　加快服务业发展是促进经济发展方式转变的需要。近年来，我县经济快速发展，综合实力有了很大提高。但高投入、高耗能、高排放的原材料工业盲目投资、重复建设比重偏大，发展也付出了巨大的代价。与第二产业相比，服务业投资少、见效快、就业广、环保无污染、土地占用少，水资源、矿产资源消耗较低。同时，面对金融危机持续延时的影响、国内外经济增长减缓、市场竞争日趋激烈等复杂多变的形势，加快转变经济发展方式、推进经济转型升级，已成为事关竹山发展全局的紧迫而重大的战略任务。大力发展服务业，有利于解决当前发展面临的各种矛盾和问题，应对未来各种压力和挑战，实现经济转型升级。
　　加快服务业发展是更好地落实竹山功能定位的需要。我县是十堰市通往重庆、连接西安的重要门户，也是竹房百公里城镇带的核心示范区、鄂西生态文化旅游圈的重要支点。两条省道纵贯县境，谷竹高速明年可建成通车。谷竹高速公路的开通、鄂西生态文化旅游圈的规划实施和竹房百公里城镇带核心示范区的建设，使我县更好地融入十堰市打造鄂豫陕渝毗邻地区的区域性中心城市经济圈和城市群，吸引更多的人流、物流、信息流进入竹山，极大地推动我县物流业、旅游业和信息产业的发展。加快服务业发展，促进产业结构优化升级，完善区域载体服务功能，有利于竹山更好地发挥区域辐射带动作用。
　　加快服务业发展是实现经济社会可持续发展的需要。世界各国经济发展的历程证明，服务业具有能源消耗小、服务范围广、吸纳就业多等特点。坚持以市场化、社会化、国际化为方向，拓展新型服务领域，积极发展以现代物流服务为代表的市场服务业，以旅游、文化为代表的消费服务业，以基础教育、医疗卫生为代表的公共服务业，有利于搞好生态环境建设、扩大就业，更好地解决民计民生问题，不断促进和谐社会建设。
　　三、我县服务业发展的基本对策
　　对竹山来说，发展服务业，既要符合国家的产业政策，又要走出一条适合自身发展特点的发展道路，形成空间结构合理、行业分布协调，既有利于竞争，又有利于发展的统一、开放、有序的服务业发展格局。
　　首先，要在加大投资力度，创优发展环境上做文章。加快发展服务业，关键是通过增加投入大力培育服务业市场主体。一是发展大型服务业企业。要有目的地建设、改造和提升一批具有发展潜力和自主创新能力的大型服务业企业，通过资源整合、管理创新、服务创新、产品创新，不断增大服务业总量，提高服务业发展质量和档次，提升服务业增加值比重，加快经济发展方式的转变。二是积极扶持中小服务企业发展。鼓励和引导非公有制经济投资，发展中小型服务业市场主体，大力发挥其在自主创业、吸纳就业等方面的优势，推动全县服务业的健康发展。三是加大扶植力度。尽快成立促进服务业发展领导小组，加强服务业发展的组织领导，协调、指导，督促全县服务业健康发展。在此基础上，按照国家、省、市支持服务业发展的意见和措施，结合我县实际，尽快研究制定支持和促进全县服务业发展的优惠政策和具体措施。与此同时，充分利用有线电视和新闻媒体大力宣传发展服务业的重要性和国家、省、市支持服务业发展的政策措施，提高广大干部职工和人民群众对发展服务业的认识水平，进一步增强积极参与和主动支持服务业发展的积极性、主动性，努力营造服务业快速发展的良好氛围。同时，要加快建设中小企业信用担保服务体系，吸收各类创业风险投资机构和信用担保机构对服务业开展业务。此外，对国家支持鼓励的服务业项目，要积极争取国家资金和政策支持。
　　其次、要在搞好发展规划，提升整体水平上有成效。科学规划是服务业健康发展的重要前提。要认真学习借鉴外地服务业发展的成功经验，聘请资深专家、教授进行调研、论证，研究全县服务业发展总体规划。在规划思路上，要以科学发展观统领全局，按照又好更快发展、构建和谐竹山的要求，以促进生产性服务业发展为重点，建立统一开放、竞争有序的现代服务体系。一是发展农村服务业。大力发展农村服务业，特别是医疗、教育、交通、金融、水电等众多与百姓日常生活密切相关生活服务业，提高农民生活质量，努力构建县城、宝丰、官渡“三极”商贸物流圈发展格局，形成“三极”互相依托、相互促进、共同发展、共同繁荣的态势。县城以建设城西农贸市场为主线，以庸都大厦、世纪购物广场、竹山宾馆等企业为骨干，形成日用百货、餐饮住宿、商务休闲、娱乐健身等为一体的城区商务中心区。宝丰镇则主要以发展小商品集散地为目标，制定完善以宝丰商贸市场为主的整个城镇发展规划，努力将其建设成为全国知名和鄂西北最大的小商品交易中心。官渡镇侧重发展农副产品和小家俱市场建设。在物流业方面，充分发挥潘口物流园区及明清农产品加工园的优势，以现有物流公司为基础，利用现代管理技术，整合物流企业，大力发展第三方物流服务，构建具有功能多、集散能力强、辐射范围广的物流配送中心。在旅游业方面，以国际绿松石城为突破口，打造桃花源旅游胜地，以女娲天池休闲度假村、上庸库区绿色生态园、南山公园、双台寺为依托，建设竹山绿色旅游带；在金融业方面，进一步加强对金融机构的协调、指导和调度，增强对县域经济发展支持力度，建立个人信用体系，打造金融生态信用县；强化县内保险行业的引导和规范，提高为经济发展保驾护航能力。同时，积极引进和扶持村镇银行、证券公司、小额贷款公司、投资公司等金融机构建设和发展，不断提高金融行业整体服务水平。二是健全、完善、调整和规范城市服务业。重点是围绕第二产业发展特点，大力发展生产型服务业；规范、调整居民服务和社会服务业，健全和完善服务业体系，形成既方便生产，又方便生活的市场化、产业化、现代化服务体系。
　　第三、要在调整行业结构，实现协调发展上有突破。一是发展传统批发零售贸易业和居民服务业，弥补我县传统服务业的先天不足。在大力发展现代服务业的同时，应重视我县传统服务业的改造和升级，使批发零售贸易、住宿和餐饮业、居民服务业和社会服务业等传统行业既符合传统特色，又适应现代化的发展步伐。建设一批高档次、综合型的现代商业服务区，以吸引外地游客为宗旨，扭转我县的购买力外流的局面；同时大力发展各类居民服务和社会服务业，建立现代化家政服务中心，培训以钟点工为主要形式的家政服务人员，最大限度地促进家庭劳动社会化。二是发展现代物流业。现代物流业将运输、仓储、装卸、加工、整理、配送、信息等方面有机结合，形成完整的供应链和物联网，为用户提供多功能、一体化的综合性服务。三是发展金融业、中介和信息等现代服务业。良好的金融信用体系，发达的中介服务业和信息服务业将节约更多的人力、物力、财力资源，大大提高办事效率，促进企业及全社会现代化进程的迅速推进。四是发展旅游产业。运用我县丰富的自然、人文景观，充分利用品牌战略，优化旅游环境，做大做强旅游产业，以此带动交通运输、批发零售、住宿餐饮、娱乐业及制造业等相关产业共同发展。五是发展教育、卫生、体育、文化等产业。因为人口与资源的矛盾比较突出，除政府直接投资外，应动员各种社会力量参与各种公共服务业投资，加大发展教育、卫生等产业的发展力度，缓解上学难、就医难等各种社会矛盾。六是发展新兴服务业。随着现代化程度和人民生活需求的不断提升，新兴的服务业会不断涌现，比如健康产业、教育培训、证券、中介服务业等，当这些服务业出现发展苗头时，我们应以超前的观念大力支持、鼓励其发展，不断壮大我县服务业发展势头，为推进经济结构调整、加快转变经济发展方式、有效缓解能源资源短缺、提高资源利用效率，适应对外开放新形势、实现经济实力的整体跃升注入新的动力。
　　第四、要在强化品牌建设，实施品牌带动上下功夫。服务品牌是衡量服务业发展水平的标尺。要积极推进服务业品牌建设，引导和鼓励县内流通企业与生产企业合作，实现服务品牌带动产品品牌推广，产品品牌带动服务品牌提升的良性互动发展；支持和引导县内传统服务业企业实现机制创新、管理创新、科技创新，鼓励企业发展连锁经营形式，不断扩张企业规模。同时，围绕现代物流、商贸流通、文化旅游等领域的主导服务产品和项目，培育一批服务品牌，重点抓好竹山农产品批发市场、宝丰小商品市场建设及物流园区、国际绿松石城、南山公园、女娲天池、武陵峡风景区等服务业重大支撑项目，并将其建设成为鄂西北乃至全省、全国的知名品牌。此外，要加大品牌保护力度，严厉打击假冒伪劣产品、假冒商标、侵犯专利等违法犯罪行为，营造有利于品牌生存和发展的良好环境。
　　第五、要在加大对外开放力度，适应多元化供给市场上有发展。目前，竹山城镇化率只有58%，能够享受城市服务的人口相对较少。因此，我们必须把增强和完善城市功能，扩大城镇规模，增加城镇人口与开拓发展服务业紧密结合起来。一是合理城市定位。我县中心城区面积狭小，商业、餐饮、宾馆、娱乐等传统服务业欠发达，必须扬长避短，把握优势，合理定位，努力形成竹山城镇经济新优势。即：以城关城区为着力点，依托纵横大道和老城区改造，稳健推动房地产市场，力争再用3—5年的时间，把大街社区、明清社区、城西社区建成面积不低于6平方公里、常住人口达10万人的城市新区，形成房地产经济新优势；以大力发展生态旅游为着力点，依托女娲天池生态旅游、九华天然氧吧养生、女娲山祭祀、武陵峡自然风光休闲等丰富的旅游资源，不断壮大旅游产业，形成旅游产业新优势；以不断提高教育水平为着力点，依托竹山一中、职教集团、竹山二中等教育品牌，进一步整合教育资源，发展民办教育，形成教育事业新优势；以发展竹山先进文化为着力点，依托秦巴文化，充分挖掘各类历史文化、体育资源，努力培育文化、体育产业，形成文体产业新优势；以做大做强做优绿松石产业为目标，依托宝石文化、女娲文化、女性文化、秦巴地域文化和鄂西生态文化旅游圈给竹山带来的发展机遇，整合优化绿松石加工企业、提升绿松石工艺和文化品位，构建与国际接轨的购销网络和渠道，致力打造“国际绿松石之都”。二是完善城市设施。要突出城市绿化、亮化、美化，加大投入，做好治乱、治污、治噪工作，打造竹山“山在城中、城在水中、人在园中”的山水园林生态城市特色。要加快环城道路、南门新区、明清社区、莲花社区等新区基础设施建设进度，加大流通、医疗、文体等方面的基础设施投入，不断完善城市功能，为集聚人流、物流、资金流开辟广阔空间。三是加快城乡一体化进程。把小城镇建设作为农民进城的主要载体，发展城镇产业，做活经营文章，积极引导，加快农民市民化进程。
　　第六、要在健全服务体系，优化发展环境上有保障。要切实转变政府职能，强化部门服务意识，简化审批程序和办事手续，进一步提高服务效能；要降低服务业准入门槛，切实放开放活，努力形成一整套扶持服务业发展、向服务业倾斜的政策体系，尤其在融资、税费减免、用地优先等方面，给予优惠和支持。同时，要进一步加强管理，规范服务行为，引导业户诚信经营，打击违法生产经营行为，努力维护服务业快速发展的良好市场秩序。 　　（作者系竹山县发改局局长、工会主席、科长）