端正行风是优化纳税服务工作的重要环节<?XML:NAMESPACE PREFIX = O />

    当前，纳税服务是税务部门端正行业风气转变工作职能的重要内容。创新服务机制、推行网上办税，减少征纳双方的工作难度等新办法新举措不断出台。但什么是纳税服务？服务是履行职务,为大家做事，何谓行风？顾名思义即行业作风，又可称之为“行业风气”，它是行业干部、职工在从事本职工作中遵守职业道德和执业纪律状况的反映和表现。那么，端正行风与纳税服务的关系是什么？对此谈谈自己的一些看法。

    第一、本人对纳税服务的概念及实质的理解

     纳税服务系税务机关在税收征收管理过程中（税收征收、管理、税务稽查纳税检查办税平台的设制和实施税收法律援助），依据税法及法规向所有纳税人提供的各种有助于纳税人履行纳税义务和享受相关权利的服务活动的总称。

      笔者理解为，纳税服务不仅仅属于税法解释和办税平台的搭建，首先应是以纳税人依法履行纳税义务，积极尊从法律法规所定的并认真执行为前提的，也就是说纳税服务必须是一种依法服务。这种尊从法律服务的前景下，有以下几种说法：首先纳税服务只能在法律法规规定的范围内进行，不可能越出法规范围之外服务；其次纳税服务方与被服务其地位是平等公平的，就是说不管纳税人所纳税额多少、身份背景怎么样，对他们都应一律平等对待，提供同等质量的服务，不搞关系税等特定利益的特殊服务；再一个就是着重公开纳税服务的制度和行为应该向社会承诺、规范，接受社会各方面的监督。纳税服务的目的应该是有效实现纳税人权利。纳税服务包含的内容有：纳税辅导，纳税评估，税法宣传、纳税咨询、网络和银行等多元化申报的缴税方式、办税透明高、诚信纳税、税务代办等等。

    第二、目前我县行风与纳税服务之现状

    税务部门经过六十多年服务经验的积累，特别改革开放以来，国地税税务机关纳税服务取得了长足的发展。服务观念由浅入深，服务质量由低到高，服务形式从粗放走向规范简约便捷，申报方式从上门申报到逐不出户，由单一走向多样，缴款方式从复杂走向快捷，咨询方式从一方独揽向市场化推进。广开言路“问政于民”强化外部监督。一是在辖区告知各级各界和广大纳税人开展“地税干部廉不廉，纳税人来测评”，征询对地税行风建设的意见建议。二是“问责于己”狠抓问题整改。对纳税人的问题投诉，及时予以回复，通报处理结果。对收集上来的意见建议，在梳理整合的同时，要求相关部门制定整改措施并反馈意见人。同时规定，不严格按照整改措施进行整改，在整改中弄虚作假、整改效果不明显以及拖延懈怠造成不好影响的，按照奖优、治庸、罚劣的原则，取消相关科室及其责任人评先评优资格，并追究科股长正职履职履责的管理责任，确保问责到底，追究到位。杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象为切入点，说好每一句话、待好每一个人、办好每一件事、干好每一天活，确保纳税人高兴而来、满意而归。但由于世俗的观念、税务机关内部的原因及纳税人自身情况等的影响，纳税服务的种类、深度和广度都还难以满足当前税收形势发展的需要，还存在诸多问题。

    第三，当前纳税服务与端正行风应处理的关系

    眼下，地税机关围绕方便纳税人推行科技管税新模式，从集中办公、人员分流、机构扁平化等方面可以看出，“一厅式”、“一站式”、“一窗式”“分类式”等等，此种做法产生了良好的效果，也为征纳双方带来了很多实惠和方便，与国地税分家之前相比已经有了划时代的进步。但由于当前的纳税服务体系的构建侧重于对纳税人的管理，以及对征管程序简化方面工作的忽略。尤其是电脑系统硬软件制作上的复杂化，程序操中配套衔接上技术处理不到位，难免出现机械化程式化和工作量增大，特别是纳税评估没有可靠的数据参考，纳税人生产经营渠道没有完全进入票管监管手段，导致税务机关将规范文明用语、建设环境设施齐全的纳税服务场所作为提高纳税服务水平的主要手段和最终目标，而这种纳税服务仅仅是为了方便纳税人定位的。并且在现阶段，税务部门的征管限于宏观调控制约，征与免的概念纳税人没有认识清楚，加之征管力量普遍不足和干部严重老龄化，造成了纳税服务水平低下、质量不高。与一些先进的大中城市相比，纳税服务的观念、纳税服务的形式、以及纳税服务的广度和深度仍有着很大的差距。纳税服务的目的不仅仅是为了方便纳税人，获得纳税人的满意度，而应该把纳税服务当成税务机关的义务、职责和今后努力的则重面。着重处理好以下几个头绪：一是提高政治分辩力，提高思想政治觉悟和政纪，使地税干部从内心深处牢固树立以“纳税人为本”的服务宗旨，做到真正理解与尊重纳税人，虚心听取纳税人的意见，掌握纳税人的心理和工作需求，以经常性的换位思考改进实际工作，以真诚的态度和过硬的作风，赢得纳税人的信赖，成为纳税人的贴心人。二是提高业务技能。按照当前地税工作的总体要求，以能力建设为抓手，狠抓职工从事技能培训，采取自学与集中学习相结合的方式，全方位、多角度抓好职工基础教育；以全员业务考试为契机，以能级考核为基础，带动征管业务指标考核和奖惩，促进整体工作效能的提高。

  　第四，端正行风关键要在促进征纳双方平等地位下功夫

    首先，行风建设的作用对象是行业。它所反映对象的范围，即各行各业则构成了行风建设的外延。行业多，行风建设的外延大；相反，行业少，其外延就小。其次，行风建设的好坏体现在行业干部职工的身上。地税机关行风建设的好坏体现在行业的干部职工身上，这就决定了行风建设的内涵与征纳双方应在遵守职业道德和职业纪律的情况。虽然税法上非常明确地规定了纳税人应该享有的权利和地位，纳税人在征纳双方的法律主体地位上与税务机关相比是平等的。但在过去，税务机关往往以管理者、执法者、监督者自居，而将纳税人看作是需要严格管理的对象，一定程度上弱化了纳税人的平等主体地位。因而很多服务还是停留在低层次上，没有将纳税人的地位提到应有的高度，没有全面、主动地针对纳税人的权利来制定我们的工作方案，影响了纳税服务高效开展。最重要的是地税部门要加强税法宣传力度，让广大纳税人提高遵从税法的受众面达到100%。让税收取之于民、用之于民，以及税收筹集收入、调控经济和调节分配的职能作用，以诚信纳税来衡量其理解的程度。与此同时，要强化纳税咨询窗口的专职专人负责制，这类人员必须精通税收征管法和办税流程。坚持依法、无偿、准确、规范、便捷的为纳税人解疑释难，主动为纳税人提供表格，电话、信函咨询以及现场咨询、网络在线咨询等多种咨询途径。并收集反馈和了解不同规模和类型纳税人的需求，建立内容完整、分类科学、准确实用的纳税指南库，为纳税人提供统一、权威、实用的解答，并作为税务机关执法和纳税人履行义务的重要参考。针对纳税人关注的热点、难点问题，不断完善服务方式和征管措施。定期开展咨询回复满意度调查，严格实行责任追究制度，不断提高纳税咨询的质量和效率。把改进办税服务与改进行业风气视为促进地税工作的生命线，正确处理办税过程与结果的关系，因此，抓行风建设与搞好优质服务，需要坚持标本化原则，既治标，又治本，从源头体制上采取措施，确保群众满意。

                                                    (县地税局  柯伟 )