徐 勇 

     科学发展观是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观。这是把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式的新要求，也是破解发展难题，提高发展质量和效益，增强发展协调性的新任务。作为我们山区贫困县，如何实现工业经济又好又快发展，推动全县经济社会全面协调发展，不仅是优化产业结构，转变增长方式的客观要求，也是抢抓机遇，加快小康竹山建设步伐的现实选择。
    一、深刻理解科学发展内涵，准确把握“好”与“快”的辩证关系
    科学发展观明确提出了增强发展协调性、努力实现经济又好又快发展的新要求。“好”字当头，又好又快，树立了经济发展新标杆。这个“好”字，既讲求经济发展的效益好，经济增长的质量高，又要求节能降耗的效果好，环境保护的成效大；既要经济发展的宏观效益好，又要让人民群众从中得到的实惠多。这个“好”字，特别注重发展中的“协调”二字，即在优化结构、提高效益和节能降耗、保护环境的基础上，实现速度质量效益相协调、人口资源环境相协调、经济发展和社会发展相协调。又好又快发展，是在总结既往经验基础上发展理念的创新，是对科学发展观认识的深化和内涵的丰富，反映了经济建设指导思想的升华，使我们对新阶段发展规律的把握更加全面，指导发展的方针更加符合实际，破解发展难题的途径更加明确。
   “又好又快”是一个有机统一的整体，它要求“快”以“好”为前提，好中求快，同时，“快”也是“好”的必要条件，较快增长本身就是较好发展的重要基础。“好”与“快”互为条件，既相互促进又相互制约，不能把二者割裂开来和对立起来。“又好又快”就是既要求保持平稳较快增长，防止大起大落，更要坚持好中求快，注重优化结构，努力提高质量和效益，以尽可能少的资源投入和尽可能少的污染物排放实现经济增长。
    二、正视发展中的差距与不足，切实增强实现竹山工业经济又好又快发展的紧迫感 
    1、实现竹山工业经济又好又快发展是全面落实科学发展观的本质要求。又好又快准确地体现了科学发展观的内涵和要求。改革开放以来，特别是近几年来，我县紧紧围绕“一主三化”战略发展目标，大力实施工业兴县和项目强县战略，始终按照生态环保和可持续发展的要求，充分依托和合理开发丰富的水能、矿产、生物等特色资源，基本形成了具有地方特色的水电能源、矿产开发、农副产品加工三大特色工业体系，至2009年底，全县工业企业已发展到3985家，其中独立核算工业企业1214家，规模以上工业企业80家，初步形成了地方规模工业格局，工业已成为县域经济发展的主导力量。但是也必须清醒地认识到，一方面我县的工业经济规模比较小，整体实力还不强，既缺乏“顶天立地”的龙头企业，也缺乏“铺天盖地”的中小企业，另一方面，由于我县正处在工业化初期，产业结构不合理的矛盾依然十分突出，工业布局散、产业层次低、产品链条短的现象普遍存在，迫切需要转变经济发展方式。在总体上进入工业化初期向中期加速推进的关键时期，要实现竹山工业经济又好又快发展，需要从更广视野、更宽领域、更高层次上把工业化作为一个社会系统工程来抓，准确把握工业与服务业、农业之间的共生关系，工业化与城镇化、农业产业化之间的依存关系，努力实现三次产业的协调发展和“三化”良性互动，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、安全有保障、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。
    2、实现竹山工业经济又好又快发展是实现由单纯追求经济增长向科学发展转变的必然要求。深入贯彻落实科学发展观，应从单纯追求ＧＤＰ增长向追求速度与质量、结构、效益相统一转变，从单纯追求经济发展向经济、人口、资源、环境发展相协调转变，在经济不断发展的同时，更加注重经济社会协调发展、城乡协调发展、人与自然和谐相处的可持续发展，努力提高人民群众的生活水平，促进人的全面发展。近年来,我县按照“减量化，再利用，可循环”的要求，在推进三废利用、节能降耗和清洁生产等方面取得了一定成效，但工业经济增长中高投入、高消耗、高污染和低水平、低效益的“三高两低”的局面没有从根本上得到改变。因此，必须坚持以生态和环境成本最小化、资源消耗减量化为原则，处理好产业转型与加快发展、经济增长与发展质量、追求当前利益与谋划长远发展之间的关系，推进产业结构调整，提高工业经济发展的质量和水平，构建适合竹山县情的资源节约型、环境友好型工业经济体系，努力实现由单纯追求经济增长向科学发展转变，由粗放型增长方式向集约型增长方式转变，由资源优势向经济优势转变。
　　3、实现竹山工业经济又好又快发展是实现由资源优势向经济优势转变的根本要求。竹山发展工业，最大的优势就是资源。一方面，丰富的水能资源、富集的矿产资源、多样的生物资源、独特的旅游资源、丰富的劳动力资源和区域性市场资源，为发展特色工业提供了良好的基础条件；另一方面，我县特色资源开发转化不够，矿产、农特等特色资源项目少、规模小、利用率不高，极具开发潜力的特色资源尚未得到充分转化和利用，如果长期以原材料和初级产品输出支撑经济增长，就会丧失经济竞争力。转变经济发展方式，走新型工业化道路，必须以优势资源为依托，以科技创新为动力，推进资源精深加工，延长产业加工链条，加快资源深度开发、转化和利用，提高工业经济发展的质量和效益，使资源优势转化为经济优势。
    4、实现竹山工业经济又好又快发展是满足人民群众根本利益的客观要求。科学发展观强调以人为本，要求我们确定更全面、更体现人民根本利益的发展方针。社会主义经济发展的目的是满足人民群众日益增长的物质文化生活的需要，这种需要，不仅是不断提高收入水平，获得更多的物质产品和服务，也包括获得清洁的水、清新的空气、绿色的空间、惬意的环境等。近年来，随着我县经济的快速增长，工业化、城镇化步伐加快，对土地、矿产、能源等战略资源的保障和生态环境产生持续压力，资源环境和经济发展之间不平衡的矛盾日趋突出。这种发展方式与贯彻落实科学发展观、实现经济社会全面协调可持续发展和全面建设小康社会的要求不相适应。因此，必须把转变经济发展方式、提高经济发展质量和效益作为经济工作的中心任务,在加快发展的进程中，注重追求速度与质量、结构、效益相统一，经济、人口、资源、环境发展相协调，建设节约资源和保护环境的生态工业，更好地满足人民群众各方面的需要。
    三、全面落实科学发展观，推动竹山工业经济实现又好又快发展
    1、实现竹山工业经济又好又快发展，必须做到“好”与“快”的有机统一。实现竹山工业经济又好又快发展，科学发展是总方向，又好又快是总目标，转变发展方式是总要求。目前我县正处于工业化的起步阶段，工业经济总量偏小，加快发展仍是工业发展的首要问题，实现又好又快发展，必须倡导科学求实的精神，牢牢把握经济发展中“好”与 “快”的辩证关系，坚持加快发展、科学发展、和谐发展，正确处理经济增长速度和结构质量效益的关系、工业发展与资源环境的关系，经济发展和社会发展的关系，服从于“好”，致力于“快”。要坚持立足资源禀赋和现有工业基础，全面落实科学发展观，以加快发展为主题，以提高资源利用效率，转变经济发展方式，构建节约型社会为目标，以科技进步为动力，以优化结构为主线，注重发展质量和效益，发挥资源优势，构建特色产业，培植规模企业，壮大龙头企业，推动产业升级，加快实施“工业强县”和“生态立县”发展战略，着力做大做强工业经济，努力把竹山建设成为实力强、后劲足、有活力、可持续发展的山区工业强县。
    2、实现竹山工业经济又好又快发展，必须加快推进结构调整。转变经济发展方式，核心支撑力在于调整产业结构。在当前资源、能源和环境约束日益加剧的情况下，要实现工业的快速扩张，必须强力推进产业结构升级，进一步提高产业竞争力。一方面，要加快发展水电能源、新型建材、绿色食品加工等国家鼓励发展的产业，努力提高这些产业的比重；另一方面，对于矿产开发、林产化工等国家重点调控的产业，要在不增加排污总量的前提下，加快企业的重组整合，搞好产品的精深加工，拉长产业链条，努力提高产业层次。要坚持有所为有所不为，做到有保有压，区别对待。一是淘汰关闭一批。坚决淘汰一批资源消耗高、环境污染大、生产工艺落后、不符合国家产业政策的企业和产品。二是改造提升一批。按照调高产业层次、调优产业结构的思路，依托现有的产业、企业和产品，着力推动企业组织结构由“大”向“优”转变，产业结构由“低”向“高”转变，产品结构由低端向高端迈进，打造一批具有较强竞争力的大项目、大企业，着力构建整体优势明显、区域特色鲜明、骨干地位突出、充满生机与活力的支柱产业集群。三是引进发展一批。立足我县丰富的水能、矿产、生物和文化旅游资源，抢抓国家对中部地区实施“两个比照”政策和承接“两个转移”机遇，扩大招商引资力度，加快实施“项目强县”战略，引进一批发展前景好、产业关联度高、集聚效益明显，具有较强带动作用的项目落户竹山，以项目建设为切入点，打开产业结构调整的突破口，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步转变。
    3、实现竹山工业经济又好又快发展，必须大力发展循环经济。发展循环经济，推进节能减排是加快产业结构调整、转变经济发展方式的重要途径。要以节约资源、清洁生产和综合利用为核心，通过调整结构、技术进步和加强管理等措施，减少资源消耗、降低废物排放、提高生产效率，努力促进资源循环式利用，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，形成资源节约型经济发展方式。一是积极推动企业树立循环经济理念，发展资源精深加工，延长产业链条，在产品设计、原料投入、生产过程、产品包装等环节开展好循环经济实践，减少污染物的产生和排放，实现节能降耗、减污增效。二是积极采用高新技术和先进适用技术，推进以节能减排为主要内容的技术改造，逐步淘汰落后的高耗能、高污染的工艺、技术装备和产品，鼓励企业利用资源化技术、再生利用技术，加快废弃资源的循环利用，努力提高单位资源产出效率和资源利用水平。三是健全节能、节水、节材机制。将节能目标逐项分解，落实到重点行业、重点企业和重点单位，督促落实节能措施和降耗总量。四是严把源头关口。在项目建设管理上，严格执行“三个一律不批”。即：“不符合环境法律法规、国家产业政策的项目一律不批；规划、布局不合理的项目一律不批；达不到污染物控制总量要求的项目一律不批”。严格控制新建、扩建、改建高耗能、高污染项目，把节能减排标准作为项目标准和备案的强制性门槛，确保新建的项目和企业符合国家产业政策、环保法律法规、城市总体规划和产业布局规划，把环境污染和生态破坏控制在源头。
   4、实现竹山工业经济又好又快发展，必须加快推进科技创新。推进企业技术进步，广泛应用高科技和先进适用技术改造传统产业，全面提高自主创新能力，促进科技成果向现实生产力转化，以科技进步和创新为基础打造我县工业经济新优势。一是加大企业技术创新投入。贯彻落实国家、省、市有关技术创新的优惠政策，加强对新技术应用、技术成果转化和技术研究发展的支持，鼓励和引导企业增加科技投入。二是加快自主创新体系建设。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导工业企业与大专院校和科研单位联合建立技术合作机构，逐步建设一批产、学、研结合的科研开发示范项目，开发一批先进技术和新产品，使企业真正成为研发投入和自主创新的主体。三是推进企业技术创新。综合运用资金、财税、土地等政策，支持发展低消耗、低污染、高效益的产业，抑制和淘汰高消耗、高污染、低效益的企业和产品。鼓励企业积极采用先进适用技术，努力提高生产技术水平，提升产品质量和档次，提高附加值，增强市场竞争力。按照“壮大优势支柱产业，扶持发展新兴产业，改造提升传统产业”的思路，以优势企业、优势产品为基础，围绕增加品种、改进质量、节能降耗，加快技术改造和技术创新，开发一批具有较强市场竞争力的特色产品，大力推进工业产业结构调整升级，加速推进竹山新型工业化进程。（作者系县经济和信息化局干部)