——关于对竹山县整村推进扶贫开发情况的调研报告
帅 军

　　整村推进是新阶段扶贫开发工作的重要内容，是扶贫开发工作方式的创新，其基本方针是“工作到村，扶贫到户”。为总结经验、探索规律、科学谋划好下一轮扶贫开发工作，我们于6月份组织专班，通过进村入户、看现场、查资料、走访座谈，听意见，对文峰乡、深河乡5个村扶贫开发工作情况进行了调研。
　　一、主要成效
　　为确保调研成果的科学性、合理性、具有代表性，本次调研我们选择了文峰乡中沟村、塘湾村、皇城村，深河乡青龙村、井泉村5个村，其中重点贫困村4个（文峰乡中沟08年重点村、塘湾07年重点村、深河乡青龙08年重点村、井泉村04年重点村）、非重点村1个（文峰乡皇城村未实施扶贫开发村）。通过进村入户走访、与村干部座谈，我们总体评价是，近年来，扶贫开发成绩显著，农村面貌变化大。
　　1、基层广大干部群众对扶贫开发的思想认识高。近年来，通过县、乡各级组织培训、强化政策宣传，扶贫开发政策已深入人心，各重点村广大干部群众对扶贫开发的政策要求、目标任务都很清楚，工作重点都很明确。按照整村推进建设标准，所调研的4个重点村能够始终坚持从群众最迫切、最关注、最需要解决的突出问题抓起，坚持因地制宜，科学规划，狠抓规划项目实施，取得了实实在在的成效。文峰乡中沟村是2008年度重点村，位于霍河水库上游，是典型的库区村，2年前，全村不通路，群众出行极为不便，主要靠肩挑背驮，全村没有一辆农用车、摩托车，农业生产购买一袋化肥，需要加2元钱的过渡费，到户还需要肩挑背驮。2008年，该村被列为重点贫困村后，坚持把修路作为规划的重点，已新修村组公路2公里，硬化水泥路8公里，现在小轿车可以在库区路上畅通行驶。因为修了路，一年时间有9户搬迁到路边，新增农用车14台、面的1部，全村群众彻底告别了“肩挑背驮”的历史。文峰乡塘湾村是2007年度重点贫困村，近年来，全村已新修水泥路10公里，通过修路，使全村环境面貌发生了明显变化，掀起了全村建房热，近两年来，全村新建砖木、砖混结构住房73户，危房由过去的30多户减少到4户。该村1组村民徐兴典，全家5口人，原住在偏僻的大山里，不通路、不通水，生产生活困难，因为修了水泥路，全村群众都向路边集聚，他也在乡、村的大力支持下，新建砖混结构住房3间，实现了由山里迁到了路边，居住环境发生了明显变化，并有了稳定的收入来源，他们真切地说：“共产党好，感谢党的好政策，让我们看到了脱贫致富的希望。”
　　2、农村面貌变化大。一是基础设施大加强。本次调研的重点村，各村都坚持把交通、饮水、沼气、安居工程等作为优先解决的基本问题，使农村基础设施得到了不断加强，群众生产生活条件明显改善。深河乡青龙村是2008年重点村，与房县接壤，是我县南部山区极为偏僻的村，原来从乡政府到该村只有一条崎曲的小路，且晴通雨不通，农民生活极其艰难。近两年来，该村抢抓重点村建设机遇，新修水泥路9公里，架桥1座，新修入院到户水泥路18公里，建沼气池210口，使全村面貌发生了翻天覆地的变化。因为修了水泥路，综合配套建设，全村居住环境有了极大改善，现在公路两边树起了一幢接一幢漂亮的小洋楼，勾勒出了一幅幅山水新画卷。近两年来，全村新建砖木、砖混结构住房23户，发展农用车23台，使全村群众的行路难、过河难问题得到了有效解决，广大群众称这条水泥路就是一条“致富路”、“信息高速路”。深河乡井泉村是2004年度重点村，近5年来，全村新修水泥路10公里，扩修村组公路20公里，全村已经形成了纵横交织的公路网，就像是一个大迷宫。通过修路、建沼气，使全村居住环境大为改善，近两年来，全村新增砖混结构住房50户，有摩托车65辆、农用车20台，平均每2户有一辆摩托车。二是致富产业大发展。各村都坚持把培植致富产业作为扶贫开发的重点和核心，着力促进农民增收。所调研的村都坚持因地制宜、注重特色，亮点纷呈，形成了一批产业化专业村和示范村。文峰乡塘湾村依托山场资源，大力发展肚倍、茶叶产业，近年来，全村已发展肚倍基地7000亩，茶叶基地780亩，全村人平产业基地面积近2亩，到2008年底，全村农民人均纯收入由2006年底的1195元增长到2160元，净增965元，增幅80.8%。深河乡青龙村充分利用广大的山场资源，大力发展养牛为主的畜牧业。到2008年底，全村发展养牛达300多头，全村养牛10头以上的大户10多户，5头以上的30多户，每头牛每年给农户带来纯收益1000元，成为名符其实的养牛专业村。该村1组70户280多人，发展养牛近300头，实现人平1头牛。该村1组村民雷运福，是养牛营销大户，以前未修路，牛的收购运输极为不便，一个星期难收购1头牛，路修路后，收购方便了，年发展养牛30多头，年获纯利3-4万元。该村书记陈波采取“分户喂养、周转发展”的方式，于2006年购买1头小母牛，发放给贫困户肖祖全喂养，实行滚动发展，现已发展牛6头，各得3头，实现了双赢，贫困户也因此一举脱贫。同时，全村新建肚倍基地500亩、木瓜基地300亩，养牛、林特产业成为全村农民增收的主渠道，到2008年底，全村农民人均纯收入达到2310元，比2007年的1642元净增668元。三是社会事业大进步。通过实施整村推进扶贫开发，综合治理、配套建设，各村广大群众的通信、就医、看电视、上学、养老等问题都得到了有效缓解。所调研的重点村都建有村级卫生室，新型农村合作医疗惠及广大群众，基本达到小病不出村。移动通信、广电网络全覆盖，基本户平1部手机，有的村户平达2部。
　　3、工作作风实，上下联动聚合力。整村推进是“三农”工作的重要内容，是新农村建设的有效抓手和重要载体，各地通过抓基层、强基础、建机制、聚合力，以重点贫困村为平台，以扶贫规划为统领，实行政策大整合、力量大集中、项目资金大投入，带来重点贫困村面貌发生大变化。文峰乡中沟村在乡政府的大力支持下，集中力量，举全村之力，新修通村水泥路，解决了全村群众多年来想解决而又未能解决的最迫切、最需要解决的突出问题。深河乡青龙村为发展壮大以养牛为主的畜牧业，通过建立健全党员干部帮扶机制、能人大户带动机制，实行党员干部结对帮扶贫困户、能人大户带动等途径，着力培植以养牛为主的畜牧业，产业初步规模，该村计划到2010年实现发展养牛500头目标，把该村打造成为养牛专业村。文峰乡塘湾村面对建设任务重、资金投入不足的实际，在大力发扬广大群众自力更生、艰苦奋斗精神的同时，积极向上级部门争取，多渠道筹措项目资金，组织群众扎实推进修路、建饮水设施、扶贫搬迁等项目，取得了显著成效。该村4组村民唐永福、王大喜，原住茅草房，村支书记王耀林了解情况后，多渠道争取资金，终于使他们得以搬到交通便利、设施配套的砖木、砖混住房。近年来，全村已解决特困户住房10多户。近2年来，该村已累计争取投入各类资金达286.47万元，其中财政扶贫资金69.1万元、以工代赈2.48万元，争取部门专项资金147.4万元、社会帮扶资金67.49万元。
　　二、当前工作中存在的突出矛盾和问题
　　通过调研，我们认为，近年来扶贫开发工作成效显著，值得肯定，但也存在一些不容忽视的问题，主要表现在四个方面：一是重点村之间差距大。有的重点村，如井泉村、塘湾村，两年间实施了很多项目，村组道路、沼气、产业、社会发展全面推进，面貌发生了很大变化，而仍有少数村，由于多种原因，没有完成规划建设任务，扶贫成效不明显。二是重点村项目实施不平衡。整村推进12条建设标准，包括产业建设、基础设施改善、社会事业发展等方方面面，少数重点村不同程度存在重基础设施、轻产业发展，重建轻管等现象，特别是在促进农民增收的致富产业上抓得不够，农民收入渠道单一。三是重点村与非重点村差距大。本次我们选择了一个重点村（文峰乡皇城村未实施扶贫开发村），总体感觉差距较大、实施与不实施效果截然不同。5年前，皇城村在文峰乡位次排前列，由于未列上重点村，近年来该村仅2006年在乡政府的调剂统筹下，新修了8.3公里水泥路，全村群众人平捐资200元，共捐资11.5万元。按理说，村主干道路修通了，面貌应该发生大的变化。但是近3年来，全村仅新增砖木（砖混）结构住房3户，全村没有主导产业，群众收入来源主要靠种地；全村6个组仍有3个组不通路（晴通雨不通，晴天3-4天后才通）；全村有五保户20户、特困户60户，仅光棍汉就达43户，这类户占全村总户数的近1/3强；全村有病不能治的达30%，小病扛、大病拖，群众看病就医十分困难。全村有70%农户存在饮水难，与全县总体水平大反差，有的农户吃水要到2公里外的地方挑，该村5组最为严重，一个家庭一个劳动一天只能挑几趟水；全村仍有30%农民存在看电视难；全村总欠外债20多万元（主要是修水泥路，其中欠村干部工资5万多元），目前，全村经济发展水平在全乡排8、9位（全乡10个村）。四是工作到村与扶贫到户、择贫而扶差距。所调研的几个村，可以说是近年来，通过实施整村推进，贫困村面貌发生了翻天覆地的变化，尤其表现在一条路的修通，带来了居住环境面貌的大改善，带来了农民思想观念的大更新，为农村发展和农民脱贫致富打下了坚实基础，使绝大多数农民受了益，但对于真正的贫困农民来说，由于多种原因，很难享受到扶贫开发成果，或扶贫开发成果受益率很小，不仅没有有效解决其贫困问题，还拉大了与当地经济发展水平的差距。
　　三、几点思考与建议
　　通过调研，我们总体感受是近年来扶贫开发工作成绩大、差距大、任务重，根据新形势、新任务、新要求，结合全县实际，当前和今后一个时期扶贫开发要突出以下几个方面：
　　1、以科学发展观为指导，进一步理清扶贫开发思路。党的十七大和三中全会提出：“要进一步加大扶贫开发力度，提高扶贫开发水平；扶贫开发是一项长期性、艰巨性和复杂性的历史任务，必须持之以恒地长期抓下去。”这为当前和今后一个时期扶贫开发指明了方向。特别是科学发展观的提出，对扶贫开发提出了更新更高的要求。科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，扶贫开发瞄准的是穷人，做好扶贫开发工作是贯彻落实科学发展的具体体现和重要举措。贫困群体是扶贫开发工作的根本对象，是扶贫开发工作的主体，是组织者、参与者、实施者和受益者，扶贫开发成效如何，贫困群众最有发言权，是最好的见证者。当前和今后一个时期，扶贫开发工作要真正体现以人为本，要在瞄准穷人、择贫而扶上下功夫。要建立健全贫困人口瞄准机制，把真正贫困群体纳入扶贫对象，实行建档立卡、销号式管理；在工作机制上，要把贫困户、贫困人口作为扶贫工作的重点，把解决贫困人口的贫困问题作为扶贫工作的出发点和落脚点，尤其是制订规划、支持发展措施上，要采取因地制宜、因户制宜的办法，切实增强扶贫工作的针对性和实效性。
　　2、要进一步加大扶贫开发投入力度。一是集中力量，确保“三个确保”任务如期完成。按照国家、省、市“三个确保”要求，集中精力，加大投入力度，确保全县规划实施的重点贫困如期完成整村推进任务，并进一步巩固扶贫开发成果。二是启动新一轮整村推进工作。通过调研发现，部分处于边远地区群众的就医、子女上学、通信等问题不仅没有解决，而且还很严重，要在完成“三个确保”任务的基础上，按照国家扶贫政策的趋势，对地处边远、尚未规划实施的村纳入新一轮整村推进计划，实行连片开发、整体推进，整合资源，加大扶持力度，加快贫困地区贫困群众脱贫致富步伐。三是要坚持“政府引导、农民主体、部门帮扶、社会参与”的原则，调动各种力量，整合各种资源，大力推进政策性扶贫、行业扶贫、社会扶贫，努力构建“大扶贫”格局。
　　3、要突出产业化扶贫，促进农民增收。产业建设仍然是今后一个时期扶贫开发工作的重点，要紧紧围绕农民增收，坚持因地制宜、科学规划、分类指导，着力发展有特色、有市场、有潜力的致富产业，加强基地建设和管理，努力形成“一村一品、数乡一业”；要进一步加大对龙头企业的扶持力度，增强企业的辐射和带动能力；要大力发展农村经济能人、产业协会等中介服务组织，搞活农产品加工、销售、流通，增强产业化的关联度，提升产业化经营水平。
　　4、要进一步加强农村劳动力培训，增强贫困群众的发展能力。要把加强农村劳动力培训作为一项治本之策，进一步整合阳光工程、雨露计划等政策资源，加大对农村劳动力的职业技能培训、实用技术培训，要围绕市场、针对就业，提高培训的针对性和实用性，并提高培训补助标准，增强农民的致富本领，为农民脱贫致富提供智力支持。
　　作者单位：县扶贫开发办公室