创新社会管理机制 实现移民安居乐业
——潘口水电站移民安置的实践与思考

县政协副主席、县移民指挥部副指挥长王治国

　　装机51.3万千瓦，总投资43亿元的潘口水电站于2007年10月28日正式开工建设，从而拉开了潘口水电站竹山库区2.3万移民大搬迁的序幕。在三年多的移民安置实践中，我们始终以科学发展观为指导，以移民“迁得出、稳得住、能发展可致富”为目标，不断探索创新社会管理机制，规范移民安置区管理，实现了移民安居乐业。

　　一、创新科学发展机制，建设新镇新农村

　　移民工作是一个系统工程，涉及搬迁与安居、生活与生产、移民与非移民、安置区与非安置区、经济与社会等多方面的关系，任一方面处理不好，都会直接影响移民工作的整体成效。我们在潘口移民实践中，紧紧围绕科学发展这个主题，把移民搬迁与竹房城镇带、城乡一体化建设和新农村建设结合起来，按照“新农村建设示范区”的标准，选择经济条件相对较好、交通区位优越、土地容量充分、就学就医方便的地区，将移民安置区建设与中心镇、中心村、生态村、新农村示范村建设相结合，确保了移民安置区建设、新农村示范村建设和城镇建设一盘棋。一是高起点规划。在充分尊重移民和安置区群众意愿的基础上，坚持统筹城乡发展的理念，邀请中南院、市规划设计院和县规划设计部门等单位的专家，对全县3个迁建集镇和53个移民集中安置点进行规划，并根据实际情况进行多次修编和评审，确保了规划的前瞻性、科学性、可行性。二是高标准建设。在建设模式上实施“三个统一”，即统一设计，实行一个安置区一个风格、一种特色，户型设计几种标准，由移民自主选择，确保了移民新村美观整齐；统一施工，采取工程招投标的方式，选定施工业主，统一组织施工，集中检查验收，达标交付使用；统一管理，对砖、瓦、灰、砂、石等建材实行集中定点采购，确保工程质量。三是高要求监管。建立监管机构，强化建设部门监管责任主体意识。为加强安全管理，县政府于2008年8月成立“县移民住宅建设质量安全监管办公室”，组建了一支监管队伍，并在移民乡镇分设监管小组，分别安排了1—2名监管员常驻各移民建房工地，加强质量安全监管工作。各移民乡（镇）统一组建移民住宅工程建设管理办公室，明确1名分管领导，抽调3-5名精干得力人员主抓管理、协调工作。建立巡查制度，强化移民乡（镇）建设责任主体意识。加强移民建房抗震设防管理。移民建房都要设置地梁，每层设置圈梁、构造柱等构件，增强了抗震功能。通过引导移民有序搬迁、有序建房，全县建设形成了上庸、官渡、深河三个各具特色的新集镇和潘口河、东川、柿树坪、铧厂、木棕等一批特色鲜明的移民新村。建成的安置区居住集中、模式统一、分排建筑、整齐划一，建筑色彩和周围环境相得益彰，既和谐自然，又张扬个性，成为我县城乡一体化和社会主义新农村建设一道道靓丽的风景。

　　二、创新公共设施管理机制，完善功能惠移民

　　加强公共设施管理是创新社会管理机制的关键环节，三年来，我们在移民安置区基础设施配套和各项专项基础设施复建上，坚持既量力而行又适度超前的原则，通过近三年的完善配套，既满足了移民群众的现实生活要求，也顺应了库区和移民安置区未来发展的需要，移民群众切实感受到新变化、看到新希望。如何让这些完善的基础设施更好服务广大群众，我们始终坚持建管并重，放大效应，一是强化责任。切实加强了新集镇和安置点剩余宅基地的管理，严禁非移民群众或返迁移民在安置区内占地建房，所有剩余宅基地的使用必须报县移民指挥部审批，任何单位或个人均不得擅自占用、出租、转让或变卖，一经发现将依法依规严肃查处。各移民乡镇逐步完善新集镇和安置点景观路、景观林、景观带建设，落实专人管护。对安置区校园、文物、文化活动广场、体育健身器材、环卫设施、公共厕所等设施，推行专人承包管理，对蓄意破坏公共设施的违法犯罪行为予以从重从严打击。二是部门配合。凡是涉及专项设施复建的县直相关部门建立健全管护制度，实行责任追究，部门和乡镇协调联动，全力保障移民安置区内的道路、桥梁、渡口、码头、电力、通讯、饮水、灌溉堤防、护栏等基础设施更好地服务广大移民群众。三是社会参与。大力开展了政府、学校、社区、企事业单位等共同参与的维护公共设施的志愿者活动，鼓励和支持有关专业技术人员、学生及社会团体和企业负责人加入志愿者行列，向社会聘请一批公共设施监督员，共同为公共设施的建设、维护、管理和利用提供无偿的服务。通过一系列管理措施的创新和实施，确保每个基础设施项目真正惠及移民，有效破解了公共设施重建轻管、只建不管等问题，切实把件件好事实事办在群众的心坎上，库区和移民安置区基本实现“五好”（环境卫生好、家庭和睦好、邻里团结好、民主管理好、社会治安好），“五通”（通路、通电、通水、通沼气、通信息），“五化”（硬化、绿化、亮化、净化、美化）的目标。

　　三、创新环境卫生整治机制，呵护宜居新家园

　　环境卫生综合治理是城乡一体化和新农村建设的重要内容，在移民搬迁过程中，每户移民都搭建有工棚或过渡房，同时，因建设产生的建筑垃圾和生活垃圾随处可见，移民卫生意识较差。为此，我们不断探索和创新环境卫生整治机制，大力实施环境卫生整治行动，呵护宜居新家园。通过建立落实“一二三四五”管理长效机制，即每周开展一次清洁大扫除；组建城建执法中队和环卫所两支队伍，专司城建执法和卫生保洁之职；认真落实“门前三包”（环境卫生、秩序优良、绿化及公共设施管护）；开展镇、村（社区）、楼长、中心户长四级联创；突出五大管理重点（乱搭乱建、乱堆乱放、乱停乱靠、乱挂乱接、乱贴乱画），集镇和安置点变靓了，街道变干净了，人居环境得到了根本的改善。

　　四、创新“十星级”评选机制，塑造移民新形象

　　针对库区经济贫困、教育落后、管理薄弱，移民文化程度普遍低下、信息技术缺乏、精神文化单调，文明程度偏低的实际情况，我们在移民安置区扎实开展“十星级”文明乡镇、文明村（居）、文明社区、文明户等系列创建活动，为实现移民群众安居乐业、移民安置区长治久安奠定基础。在文明系列创建中，明确参选主体。突出移民乡镇、村（居）、社区、农户是“十星级”系列文明评选的主体，让各类主体在参与创建中，争荣誉受教育强素质得实惠，提高移民安置区社会文明程度。紧扣评选标准。分别制定“十星级”文明乡镇（发展星、党建星、生态星、新风星、法纪星、科教星、计生星、诚信星、服务星、创新星）、“十星级”文明村、“十星级”文明社区、“十星级”文明户（致富星、生态星、道德星、信用星、科技星、法纪星、计生星、文教星、团结星、健康星）评选内容、标准，实践中严格对照，逐一评选。严格评选程序。坚持“以创为重、以评为辅，以内容为重，以形式为辅”，“半年初评、年底复评，能上能下、动态管理”的创评原则，突出评选过程，确保评选活动取得实效。认真按照“宣传发动—评选标准入户上墙—对照标准开展评选—自查互评——评星协会逐户考评—张榜公示评定结果—召开授牌大会”的评选程序开展评选活动，使评选活动步入规范化、制度化轨道。做到真创真评。县委、县政府将把此项活动开展情况纳入各单位年终经济目标考核，与评先表模等挂钩。对被评选为“十星级”文明户、社区、村和乡镇的，由县财政拿出专项经费分别给予200元、1000元、5000元和30000元的奖励，并在项目、资金扶持上给予优先安排，充分调动各级创建主体的积极性，使“十星级”系列文明创建活动不断焕发新的生机与活力，一批乡风文明、村容整洁、管理民主的移民新镇新村正在加快形成，树立了良好的移民新形象。

　　五、创新移民后扶长效机制，掀起移民创业潮

　　移民搬得出是基础，能发展致富才是关键，因此，我们不断探索移民后扶长效机制，通过规划引领、项目支撑、典型示范、政策激励等措施，不断掀起移民创业高潮。一是规划引导。严格按照省市批复的项目计划，结合县情实际，精心编制了移民后扶实施规划。后扶规划做到了分年度、分乡镇、分村下达，明确责任主体和工作目标，严格按照规划抓好实施管理，为增加移民收入创造条件。二是项目支撑。在完成《竹山县大中型水库移民后期扶持规划》修编基础上，组织论证、筛选、储备一批符合省里确定的重点投向、移民群众急需解决、涉及民生问题、前期工作成熟、具备建设条件的项目，建立项目储备库，夯实库区和移民安置区发展后劲。三是技能培训。针对部分移民不能很快适应市场经济发展的要求和安置区产业尚未形成规模、本地转移和安置能力受到限制的实际情况，我们充分利用全国外派劳务输出基地县的优势，以培训为手段，以就业为根本，在移民安置区大力开展引导性培训和就业技能培训，组织劳力外出务工，发展劳务经济，通过适用技术培训和劳务输出，提高了移民就业创业能力。四是培植典型。通过土地整理、移民土地流转、大户承包等多种方式，加快推进安置区产业结构调整，积极谋划培植以茶叶、烟叶、肚倍、林果、蔬菜、畜牧为主移民安置区特色产业，着力把移民安置区建设成为农业特色产业建设示范区。在集镇郊区的移民安置点，着重规划发展以蔬菜、林果种植和畜禽养殖为主的城郊经济，从丰富满足城镇居民的菜篮子、果盘子、肉案子入手为移民寻找致富路。发挥库区丰富的旅游资源，着重发展“水产养殖、“农家乐”式的乡村旅游业。官渡镇积极引导移民从事传统手工业加工和旅游餐饮服务业，新建了移民传统工业园，新发展超市、宾馆、农家乐等商贸旅游服务业40多家，解决了官渡集镇1000余人的就业难题。上庸镇引导移民在大力发展茶叶、蔬菜产业的同时，积极培植养殖大户和加工能手，最大限度的激发广大移民的创业激情。在西部乡镇移民安置点，引导移民种植茶叶、板栗等林特产业，同时大力推广现代农业模式，延长产业链条，搞好“生产、销售、加工”一条龙服务，将移民安置区打造成了茶叶、板栗林特产业样板。通过发展“一村一品”，带动“连村一品”，使安置区的土地、山场资源充分发挥效益，确保移民能增收、能致富，确保安置区经济社会又好又快发展。五是政策激励。为全面强化后扶工作的责任意识、安全意识、效率意识和效能意识。县委县政府明确提出，对后扶工作实施较好的单位，在今后的项目安排上予以优先和倾斜支持。对没有按时完成项目计划、没有达到项目实施预期目标、存在较大安全隐患且未按要求整改到位的单位，将停拨项目实施资金或不予安排下年度项目计划。

　　六、创新社会治安综合治理机制，营造和谐新环境

　　受库区闭塞和长期停建的影响，移民法律意识淡薄，在移民搬迁中，移民诉求层出不穷，对补偿和安置的期望值过高，社会稳控压力大。对此我们不断加强和创新社会治安综合治理，营造了和谐稳定的社会环境，整个移民期间没有出现一起群体性事件和赴省进京非正常上访事件。一是健全网络。建立主要领导亲自抓，维稳中心具体抓，治保主任、中心户长、楼长配合抓的工作机制，选优配强综治维稳队伍，形成纵向到底，横向到边的综治维稳网络，以服务群众、化解矛盾、凝聚民心为主线，筑牢维护社会大局稳定的“第一道防线”，实现了“小事不出组、大事不出村、重大矛盾纠纷不出乡镇”的目标。二是信访听证。对排查出来的问题，开门接访，邀请相关部门负责人、群众代表、当事人等召开信访听证会，集中群众的智慧，集体研究讨论，确定解决办法，确保当事人满意，确保群众满意。三是管教并重。对无理取闹、涉嫌违法的坚决予以打击，同时强化对群众的法制教育，引导群众通过合法途径解决诉求，依法维护自己的合法利益。通过不断创新和落实社会管理的长效机制，一个个安居祥和万事兴的移民安置区正在形成。