服务大移民  再造“官渡府”

官渡镇党委副书记、人大主席  张伟成

　　官渡镇是潘口水电站二期移民任务最重的乡镇。新集镇于2008年10月正式动工兴建，在县委、县政府和县移民指挥部的坚强领导下，通过县直移民工作队和全体镇村干部的共同努力，经过三年的艰苦奋斗，已全面完成了新集镇的整体迁建和各项专业设施复建任务，高标准建设了一座依山傍水、特色鲜明、设施配套、功能齐全、风景秀丽、和谐安居的山水旅游名镇，再现了庸南重镇“官渡府”的勃勃生机。
　　一、高起点规划，打造文化生态魅力官渡
　　官渡是一个千年古镇，借移民之机再造一个旅游新镇，是我们的坚定决心。按照旅游名镇的要求，在十堰市设计院规划的基础上，我们聘请武汉大学知名教授、中南院、县设计院进行规划，从农村到集镇都统一建筑风格。集镇迁建新址用地规模为27.96hm²，规划安置人口规模近期3500人，镇直机关16个。集镇规划充分遵循小城镇发展的客观规律，充分利用现有的资源优势，合理利用土地，在充分尊重移民和安置区群众意愿的基础上，体现官渡特色，处理好山、水、园和城镇的关系，注重集镇生活质量的提高，建成一个环境优美，居民工作生活方便舒适的生态旅游型城镇。规划布局结构为：以东西向的武陵路和南北向的桃花源路为镇区主要发展轴，连接商贸中心、行政办公区、教育区、游憩区和各居住组团。建筑风格采用中国传统民居建筑手法，大坡屋顶，饰马头墙，屋顶采用当地特产黑板石装饰，建成后形成一个“飞檐翘角马头墙，粉墙黛瓦格子窗”具有秦巴风情的庸派建筑群，成为鄂西生态文化旅游圈上一颗璀璨的明珠。
　　二、高标准建设，打造移民新镇亮丽官渡
　　根据潘口水电站移民安置规划，集镇迁建完成征地30万m2，安置移民774户2869人。现已经形成了19.21万㎡独具特色的居住建筑群，其中居民17.96万㎡，单位1.25万㎡，居民户均达到180㎡，建筑物层高平均达到5层。在新集镇建设过程中，我们克服了场平地质灾害、宅基地不足、特困移民面大、施工条件不优等客观实际困难，坚持一手抓移民建房、一手抓集镇配套，移民安置全部完成，设施复建稳步推进，和谐安定的局面已经形成。针对我镇移民中60%都属于困难移民，移民建房困难多，质量安全监管难的实际，对此我们始终坚持对移民负责，对历史负责，强化监管。一是妥善安置特困移民，由政府统一规划，统一设计，统一建设，统一分配，把特困移民廉租房建成安乐窝，实现了住有房、吃有粮、病有医、闲有乐、老有养。二是妥善安置困难移民，出台了政府贴息贷款，建材限价销售等配套优惠政策，加大帮扶力度，降低建房成本，减轻移民负担，使他们建得起房，建的好房。三是严把建房质量和风格统一。每户由县设计院提供一套图纸，镇村干部和监理机构全程监理，整个移民搬迁过程中，未出现一户建房质量和安全生产事故。为确保移民房屋建筑风格统一，政府统一购买文化瓦、羊角翘和格子窗免费提供给移民，同时农村非移民改造庸派风格房屋70户，从农村到集镇形成了统一庸派特色建筑，移民居住条件得到根本改善。截止目前，新集镇场平、道路、雨污管网、集镇路灯、绿化美化等累计投入资金达4977万元，现已全部竣工并投入使用，16个镇直单位已如期完成机关复建任务并全部搬入新居。
　　三、高要求管理，打造文明和谐平安官渡
　　集镇建设好了，如何加强规范化管理？这是摆在镇党委政府面前一个长抓不懈的任务。我们主要从以下几个方面着手。集中开展环境综合整治。镇党委政府把环境综合整治作为今年“集镇建设年”的一项重点工作，我们以“四月行动”为契机下重手整治，集镇环境面貌得到了较大改善。共拆除各类工棚和临时建筑物620处，拆除临时电线3500米，光缆2500米，临街不规范飘窗38个，处理乱堆乱放木料1200立方米，清运垃圾600多吨，清理各类不规范小广告200余处；查处各类交通违法行为103起，处罚100余人次，使乱停乱放等现象得到扭转。加强城建和环卫队伍建设。成立城建执法中队，配套完善了城建管理制度、执法服装、办公场所等，使城建执法常态化。添置垃圾车一台，环保垃圾桶90个，配备10人的专职环卫队伍，做好街道清扫保洁工作；大力推行“门前三包”责任制，与临街各单位、门店和住户签订责任书，负责责任区卫生清扫，绿化和公共设施管护等。深入开展“十星级”文明创建活动。我们坚持以科学发展观为指导，以提高居民文明素质、创优发展环境、推进全面发展为目标，深入开展“十星级”文明乡镇、文明村（居）、文明社区、文明户等系列创建活动，为实现移民群众安居乐业、移民安置区长治久安奠定基础。一是紧扣评选标准。分别制定“十星级”文明乡镇、文明村、文明社区、文明户评选内容、标准，实践中严格对照，逐一评选。二是严格评选程序。认真按照“宣传发动—评选标准入户上墙—对照标准开展评选—自查互评——评星协会逐户考评—张榜公示评定结果—召开授牌大会”的评选程序开展评选活动，使评选活动步入规范化、制度化轨道。三是建立考评机制。我们把文明创建工作完成情况纳入单位考评目标和干部绩效考核，对工作扎实、表现突出的进行奖励，对措施不力、进展缓慢的片区和镇村干部予以通报批评并限期整改。对评为 “十星级”文明户的，每户给予200元的奖励，对评为“十星级信用户”的优先信贷扶持并执行优惠利率，充分调动各级创建主体的积极性，使“十星级”系列文明创建活动不断焕发新的生机与活力，一个乡风文明、村容整洁、管理民主的移民新镇正在加快形成，树立了良好的移民新形象。加强社会治安综合治理。我们将集镇划分为五个片区，实行领导包片，村干部包路段，中心户长包楼栋，楼长包户的四级包保责任机制。重新推选中心户长30名，推选楼长167名，形成了党委、政府主要领导亲自抓，综治办具体抓，治保主任、中心户长、楼长分片负责的工作机制。深入开展中心户长“移民大走访”活动，坚持排查调处并重，坚持排查经常化，走访、调处制度化。各片区必须坚持半月一排查，一月一上报制度，对所排查出的社会矛盾，按照“逐级调处”的原则进行化解，对突出信访问题，实行干部包案负责制，确保不越级上访，把问题消化在本镇之内，通过多种措施的齐抓共管，无越级非正常上访和重大群体性事件发生。建立长效机制，巩固活动成果。定期组织对各片区工作开展情况进行评比，各片区领导在会上对本辖区工作进行述职，接受全体干部考核。包保领导每天早上七点定时上街检查环境卫生，发现问题及时整改。镇直机关干部和中心学校师生每周五组织大扫除，镇政府组织检查评比并对结果进行通报，作为年终考核的依据。通过加强规范化管理，逐步实现移民集中安置区城镇化，安置点社区化，基础设施配套化，居民生活品位化，就业门路多样化，公共服务社会化，文明创建常态化，事物管理民主化，党务政务公开化，责任机制网络化的目标。