周荣翔　　徐家定　　

 
　　胡锦涛同志在党的十七大报告中指出，“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”当前，在全党深入开展学习实践科学发展观活动，是党中央作出的一项重大战略决策。对公安交通管理部门来讲，深入学习实践科学发展观，是适应新形势、新任务、新要求的必然选择。面对严峻的经济形势给道路交通安全管理工作带来的严重冲击，如何破解阻碍道路交通安全管理工作科学发展的难题，是摆在交警部门面前一项十分紧迫的任务。下面，笔者结合实际，浅谈几点拙见。
    　一、推动道路交通管理工作科学发展，必须正确认识问题现状
　　近年来，笔者所在的竹山县道路交通安全管理工作在各级党委政府和上级公安部门的坚强领导下，坚持以科学发展观为统领，以规范执勤执法为核心，全力预防道路交通事故，深入推进“三基”工程建设，为县域经济建设又好又快发展创造了良好的道路交通环境，得到了社会各界的一致好评。但更应清醒地认识到，我们面临的困难和问题不容忽视。主要表现为：一是人车路的急剧增长与全县交通发展速度存在较大差距。在全县32000余名驾驶人中，五小车辆驾驶人约23000余人，他们大多安全意识较低，驾驶技能较差；在35000余台车辆中，五小车辆约26000余台，车辆档次低，安全性能差，存在诸多事故隐患；在4500余公里的道路中，达到山区二等公路以上水准的仅有安全设施和交通标线较为齐全的305、236、229三条省道，其他县乡村道特别是不断延伸的通村水泥路安全设施不配套、交通标志标线残缺，事故预防工作压力大，任重道远。二是城区道路状况不能满足交通参与者的出行需求。我县城区道路，特别是人民路，因受地理位置限制，是目前全市乃至全省唯一一条省道与城市主干道为一体的混合道路，道路通行能力较低，平均日流量达2.1万台次，可谓不堪重负；加之历史原因，道路狭窄，停车场等配套设施不全，给需要在道路两旁停车办事的人们带来极大不便。三是警力不足和科技装备落后不能满足当前交通管理需要。全县目前正式交通民警仅36名，与1996年的42人相比减少了6名。且30岁以下的民警只有2名，40岁以上的民警占85%以上，民警年龄老化，身体素质较差。警力不足不仅导致民警常年疲劳作战，健康状况每况愈下，而且对严峻的事故防范工作构成严重威胁，几乎到了难以承受的程度。同时，因受经费不足制约，所需交通宣传、警用装备无力按规定配置到位、及时更新。上述系列困扰道路交通安全管理工作科学发展的问题在短期内很难得到根本解决，由此决定了做好一步步道路交通安全管理工作的艰巨性、复杂性和严峻性。可见，深入实践科学实践发展观将为我们驾驭复杂的交通管理局势提供有效的方法和途径，必将为交通安全管理工作可持续发展注入强大动力。
    　二、推动道路交通管理工作科学发展，必须强化文明规范执法
    公安交通管理的基本工作是执勤执法。执法工作是公安机关的生命线，是队伍建设和业务工作的结合点，一直是群众反映强烈的热点和焦点问题。深入学习实践科学发展观，就是要坚决纠正执法不公和不作为、乱作为问题，最大限度地维护群众合法权益，维护社会公平正义，努力实现法律效果与社会效果的有机统一。一要牢固树立执法为民理念。要切实把“理性、平和、文明、规范”的执法要求根植于每一个民警心中，落实到执法的每一个环节。要善于用和谐思维来化解矛盾，用和谐态度来对待群众，真正融法、理、情于一体。要在提高执法公信力上下功夫，坚持以预防教育为主、以处罚惩戒为辅，讲究执法艺术。二要切实改进执勤执法方式。要教育民警真正带着感情去执法，做到宽严相济，将群众反映最强烈、投诉信访多的突出问题及时妥善解决在萌芽状态。要充分考虑不同社会群体的承受能力，准确把握当前的社会心理和群众情绪，多做耐心细致的宣传解释工作，让群众全面了解交警在执勤执法、疏导交通、处理事故等方面的工作情况，以此增进群众对交警执法工作的理解和支持。三要提高科技管理交通含量。使用科技手段开展执法工作是道路交通智能化管理的发展趋势，也是查处重点交通违法特别是动态交通违法的有效手段。公安交通管理部门要充分发挥移动测速仪、酒精测试仪、路口违法抓拍监控、红绿灯系统、数码相机等科技装备作用，努力提高执法管理效能。四要完善执法考评监督制度。要严格执行执法质量考评追责和强化内外监督制度，及时发现和解决执法中存在的问题。特别是对民警纠正违法、巡控盘查、使用警械、处置群体性事件等容易发生问题环节，要制定完善相关程序规定，从源头上减少执法随意性，规范执法行为。
　　三、推动道路交通管理工作科学发展，必须提升服务群众水平
    　深入学习实践科学发展观，是公安交通管理工作关注民生，构建和谐警民关系的必然要求，也是公安工作的根本目的所在。学习实践科学发展观，就是要坚持关注民生、服务民生、顺应民意、尊重民权，按照科学发展的新理念、交通发展的新变化，不断提升服务群众的能力和水平，真正把服务理念贯穿到交通管理各项工作当中，顺应民意诉求，创新服务举措，提高服务效率，最大限度地满足人民群众的新期待。一是在交通秩序管理上，要坚持教育与处罚有机结合。在执法管理过程中，要通过深刻的宣传警示教育，让交通违法者充分认识交通违法的危害性，心悦诚服地接受处罚，尽力做到自觉遵规守法，和谐文明交通。要进一步扩大交通执法告知服务范围，改进告知服务方法，不断提高交通管理工作的透明度和知晓率。当前，要以5月1日即将实施的《湖北省部分轻微道路交通违法行为适用警告教育放行暂行办法》为切入点，最大限度地对轻微交通违法警告教育后放行，促进警民关系进一步融洽。二是在交通事故处理上，要坚持公正、公平、快速、高效。要大力推广简易程序和自行协商办法快速处理事故。对仅造成财产损失的交通事故，公安交警部门可适用简易程序处理。对未造成人员伤亡且财产损失轻微的交通事故，且双方当事人无异议的，可自行协商处理，保险公司直接赔付。对复杂疑难案件的处理，要严格办案程序，依法公正公开，严防因处理不当引发上访事件发生。三是在车驾管业务办理上，要坚持便捷、优质、热情、周到。车驾管服务“窗口”要全面推行“一站式受理、一条龙服务”模式，大力推行延时服务、代办服务、告知服务、承诺服务及驾驶人考试电话预约等一系列便民利民服务措施，公开、公正、透明地杜绝人为操作和暗箱操作，提高办事透明度。要叫响“方便送给你，困难留给我”口号，争取主动服务，实行服务前移。对专业客货运企业、大型在建工程、偏远乡镇村组、移民搬迁集中点等，要组织工作专班，建立“流动车管所”，广泛开展“送牌证、送检审、送宣传、送安全”等“四送”上门服务活动，尽可能地方便办事群众，解决他们进城办事路程远、花费大等难题，最大限度地让人民群众满意。
　　四、推动道路交通管理工作科学发展，必须提高事故防控能力
　　科学发展观的核心是以人为本。营造良好交通秩序，预防道路交通事故，对人的生命负责，是最大的以人为本，也是学习实践科学发展观活动与做好道路交通安全管理工作的重要结合点。做好交通事故预防工作是公安交警部门最重大、最现实、最艰巨的一项长期任务，为此我们必须始终坚持预防重特大道路交通事故“第一要务”不动摇，采取切实有效措施，狠抓工作措施落实，确保全县道路交通安全形势持续平稳。一要进一步完善事故预防社会化机制。道路交通事故预防工作涉及方方面面，单靠交警唱“独角戏”是做不好的。事故预防的出路在于社会化，在于建立健全“政府主导、部门联动、公安主管、全员参与”的社会化机制。当前要在着力学习“云南经验”、推广恩施“四方一责”及十堰郧西“警队、疏堵、警民“三结合”等成功社会化管理经验基础上，结合本地实际，以发展的眼光，因地制宜，因情施策，把道路交通安全工作摆上政府议事日程，纳入社会治安综合治理考核范畴。把降事故、保安全的责任落实到相关部门，落实到运输企业。同时要积极发挥各乡镇村组、派出所和交通安全信息员作用，着力构建无缝隙管理格局。二要进一步完善事故分析研判机制。要通过定期召开事故评析会，剖析事故发生的主要原因等形式，查找暴露出的突出问题，把握辖区事故的规律特点，加强对事故形势的研判，提出有针对性的预防对策，为领导决策提供准确参考。三要进一步严格源头监督管理机制。要严把“五小”车辆驾驶人证件申办关，大力加强对客运站点、机动车检测、驾驶人培训学校、农机监理等部门和单位的有效监管，坚决防止客运单位安全责任制不落实、机动车检测走过场、驾驶人培训质量“缩水”等问题发生。四要进一步完善路面监控勤务机制。要建立形势分析研判主导勤务机制，实现勤务跟着警情走。将警力最大限度地把投入到路面管控第一线，投入到事故多发时段、违法频繁时段、管理薄弱时段、学生上下学时段以及八小时以外时段，真正做到“白天见警车、夜间见警灯，随处见警察”。五要坚持依法严管重处机制。对无证驾驶、超速超员等极易诱发恶性交通事故的严重违法，要采取上限罚款、行政拘留、辅以记分、媒体曝光等多种形式严惩不怠，切实管出声势、管出规矩。六要进一步完善危险路段排查治理机制。要深入推进公路危险路段排查治理工作，坚持第每季度对辖区危险点段进行一次全面排查，对排查发现的危险路段，及时报告政府敦促相关部门落实整改，并跟踪反馈整改情况，逐步完善安全防护设施。七要进一步强化交通安全宣传机制。要创新宣传形式，拓宽宣传阵地，加大宣传力度，注重宣传效果，不断提高广大交通参与者的交通安全意识，为事故预防工作夯实基础。八要进一步健全完善应急预案机制。随着人车路矛盾的日渐突出，雨、雪、雾等恶劣天气的频繁侵扰，影响道路交通安全的各种不确定因素日趋复杂。为此，要科学周密地制定一整套应急预案和管制方案，视情施策、果断决策、妥善处置，统一调度、统筹协调、统揽全局，最大限度地预防和避免恶性或意外道路交通事故的发生。
　　五、推动道路交通管理工作科学发展，必须加强交警队伍建设
　　公安交警的综合素质、执法水平的高低与能否满足人民群众对道路交通安全管理工作的新期待、新要求密切相关。在当前交通管理任务日趋繁重，事故预防压力不断增大的情况下，着力加强民警素质能力建设，打造一支政治过硬、业务精湛、技能超群、管理有力的民警队伍至关重要。一要加强领导班子建设。基层交警大队的大中队干部既是指挥员，又是战斗员，肩负“一岗双责”。为此要教育引导他们重品行、做表率，管好自己、带好队伍，敢于叫响“从我做起，向我看齐，对我监督”口号，真正做到以身作则，率先垂范。要牢固树立求真务实作风，想事、谋事、干事、干成事。要坚持民主集中制，做到大事讲原则，小事讲风格，心往一处想，劲往一处使，不断增强班子的凝聚力和亲和力。二要提升民警综合素质。要以岗位大练兵活动为载体，努力创建“全员学习、全程学习、终身学习”模式。通过采取集中辅导与个人自学、专题讨论与个案剖析、系统学习与以考促学等形式，以应知应会的基本知识、技能、体能为重点，把学习训练制度化、经常化、规范化，做到真练、勤练、苦练，不断增强民警的思想政治素质、公安业务素质、科学文化素质、身体心理素质，不断提高民警执法办案能力、群众工作能力、信息化应用能力、处置突发事件能力、警务实战能力，促使他们最大限度地适应工作需求，灵活处置各种复杂局势。三要加强队伍监督管理。要进一步完善各项管理制度，坚持从工作、生活的点滴细微之处入手，抓基础、抓养成、抓精细，培养民警良好的行为习惯，切实抓好以“五条禁令”为重点的各项规章制度的落实，切实增强民警自重、自省、自警、自励意识。要加强民警八小时之外监督，延伸队伍管理触角，全面了解掌握民警思想动态和一些苗头性、倾向性问题，做到早预防、早发现、早消除。要关心民警的身心健康，尽力为他们解决实际困难。四要着力坚持从优待警。在坚持从严治警的同时，必须着力落实从优待警。要从政治上关心民警，不断提高民警的积极进取精神；要从工作上关注民警，不断提高民警的锐意创新精神；要从生活上关爱民警，不断提高民警的乐于奉献精神，努力营造“心齐、气顺、风正、劲足”的良好氛围，以巩固和提高民警队伍的凝聚力和战斗力。五要强化考核激励机制。要进一步健全和完善以目标责任管理考核为主要内容的激励奖惩机制，做到考核内容全面广泛、考核标准科学合理、考核过程公正科学，考核结果严格兑现，从而不断激发广大民警的工作积极性和主动性，切实增强民警的责任感和使命感。

（作者系竹山县公安局党委委员、交警大队长，副大队长）