经验交流之二

探索“五共”落实机制　破解群众参与难题

　　龙井村距宝丰集镇4公里，辖5个村民小组484户1418人，2组集中分布在村委会周围，现有89户261人，是竹山县首批美好环境与幸福生活共同缔造试点。2022年8月以来，该村坚持党建引领，规划先行，紧紧抓住群众参与这个重点难点，探索“五共”落实机制，聚焦人居环境整治，健全“五会十组”群众组织，以发动群众共谋共建共管共评共享为核心，广泛组织群众参与村庄建设，共创幸福生活。
　　一、落实“三不”措施，激发群众参与热情
　　1.集中培训全覆盖，政策没弄懂不放手。学通弄懂政策是开展共同缔造活动的基础，龙井村通过组织共同缔造工作专班集中培训、骨干成员专项培训、全体试点村民集中培训，层层推进，实现集中培训全覆盖，通过宣讲让村民充分了解什么是“共同缔造”，怎么参与“共同缔造”，通过培训让乡贤能人成为共同缔造“种子”，让每一位群众成长为政策的谙熟者。龙井村共组织村民集中培训10余次，召开座谈会40余次。
　　2.入户宣讲全覆盖，思想没统一不放手。入户宣讲是开展共同缔造宣传活动的有效方式，龙井村为确实做到全体村民思想统一，采取专班包湾，镇干部包院，村干部包户的三级包联机制，“大喇叭+铁脚板”宣传“共同缔造”，遍访每家每户，发放致全体龙井村民的一封信，通过宣讲形成思想共识，龙井村入户统计记录显示工作专班走访二组试点常住在家农户户均3遍以上。
　　3.问卷调查全覆盖，诉求没解决不放手。以问题为导向，在开展入户走访、村湾夜话、群众院落会、座谈会过程中，广泛征求民意，听取民声，发放调查问卷200余份，收集共性问题9个、个性问题7个、矛盾问题11个。针对收集问题全面梳理、认真分析、镇村协商，共性问题集中解决，个性问题个性化解决，矛盾问题优先化解。龙井村委会后山排水沟不畅，不少群众有意见，收集到这个问题后，村上迅速召集相关农户协商，村上出资，老百姓出工，不到三天，这个问题妥善解决。村民陈三友反映在村上给建筑公司出工，工资迟迟没有发放，根据协商方案，村干部与该公司对接后，当天下午，陈三友拿到了工资。
　　二、建立三项机制，明晰群众参与路径
　　1.建立决策共谋“三会两问两定”机制。怎么从群众中来，怎么到群众中去，走自下而上、自上而下决策共谋路子，龙井村通过“星星代表我的心”（群众投“星”表态）实行决策共谋。组织家庭会、院子会、村民代表会，问需于民了解群众急难愁盼，问计于民征求解决问题的意见建议，对问题建议进行汇总、梳理后，党小组组织村民议事会评议、制定方案后，由村民投“星”决定，不适宜明投的暗投明示，公益事业等事项明投明示，党小组、村民理事会与农户商定实施方案。龙井村“星星代表我的心”共谋机制建立以来，先后投星表决小微项目4个、小微活动10个，各个组织施行的项目和开展的活动得到了广大群众的支持，群众参与率明显提升，满意度不断提高。省委宣传部驻龙井村工作队想在广场修建大型LED显示屏，项目交由群众共商，在共同缔造项目规划投星表决会上，老百姓投星选择在后山修一条茶园产业路，最终省委宣传部把一块显示屏换成了一条产业路。
　　2.建立发展共建“三建三监督”机制。充分尊重群众意愿，找到群众最容易参与的切入点，从身边小事实事做起，因人而异，因地而异，灵活采取群众参与方式，引导群众出工出劳，使村民由“要我建”变成“我要建”，实现“你挑水来我浇园”，是龙井村在开展共同缔造共建活动中的方法。对于集体投资并组织实施，需要农户投劳力、投资金、投资源的项目，采取混合共建的方式，对于需要互相监督的A、B独立版块项目采取拼盘共建的方式，对于需要农户负责实施、验收合格后兑现资金的项目采取奖补共建的方式。龙井二组陈龙忠道场硬化经预算需要7000余元，儿子自身是泥水工，家中还有三个劳动力，一家人出工出劳参与共建，原本7000多的预算，最后只出了3000元，一家人对道场质量也是满口称赞。  
　　3.建立建设共管“四管三定两挂钩”机制。凝聚群众智慧，建立长效共管机制，最终实现“众人划桨开大船”，龙井村将需要管理的事项统筹考虑，全面梳理，分类研究，确立具体的管理措施。对村庄实行公益性岗位固定管，对污水垃圾处理、电力设施实行职能部门专业管，对房前屋后、田边地头基础设施实行关联农户就近管，对乱扔垃圾、乱搭乱建、破坏公益设施行为实行志愿者随时管，对固定管、专业管、就近管的三类项目定岗、定责、定人，对定岗、定责、定人项目制定考核标准，由党小组及相关理事会组织群众进行考评，考核结果与经济挂钩，随时管的项目，考核结果与十星级创评和积分制挂钩。龙井村陈群是村上的人社公岗，每天管理村委会及周边道路的公共环境卫生，同时他还身兼环境卫生小组成员、邻里关照小组成员，带领和影响着村里群众，成为远近闻名的好人。
　　三、依托“五会十组”，搭建群众参与平台
　　1.健全群众自治组织架构。将每个村民纳入一个或多个群众自治组织，在组织中明确群众角色定位，使群众在组织中自觉参与组织活动，增强归属感、责任感。龙井村发动群众献计献策，成立什么组织，参与什么组织，充分尊重群众意愿。经过前期广泛入户征集意见后，龙井村组织成立了村民议事会、经济发展理事会（含民企共建小组、农家乐厨娘小组、民宿小组、农产品种植加工小组）、安全稳定理事会（含矛盾调解小组、防灾抗疫小组、大学生志愿服务小组）、十星创评理事会（含环境卫生小组、文艺文化活动小组、邻里关照小组）、红白理事会等“五会十组”群众组织，自主加入“五会十组”组织58户196人。
　　2.制定群众自治组织章程。为在组织中约束和规范群众行为，使群众自觉参与组织活动，龙井村发动群众群策群力，谁来干，干什么，群众说了算。在“五会十组”组织架构下，龙井村引导群众共同参与制定“五会十组”组织章程，共同协商“五会十组”职责分工、工作制度、工作纪律、组成人员。目前龙井村协商制定了五个理事会章程，十个活动小组工作职责，认捐、认管公共设施、公共活动等公共事务与公共空间，梳理清楚了谁干什么的问题。龙井村成立了民企共建小组，该小组聚焦村内闲置劳力就地就业，结合厨娘、民宿小组，充分挖掘闲置房产、村庄农田资源，打造龙井老手艺作坊，大力发展零售、农家乐、民宿、文艺娱乐等新业态，带动群众吃“旅游饭”。
　　3.引导群众参与组织活动。为教育群众，提升群众，充分发动群众参与共谋共建共管共评共享，龙井村积极引导群众参与多种活动。一是采取“党小组+中心户+群众”包联模式，从群众最为关心、最易参与、最有获得感的环境卫生整治入手，落实积分管理，张贴“红黑榜”，激发群众参与热情，变“要我干”为“我要干”。目前龙井村已开展此类活动10次，带动300户农户参与。二是开展“十星级”争创和“最美”系列评比，树立典型。深入推进十星级文明户争创和“最美”系列评选表彰活动，评选最美家庭、最美公婆、最美儿媳等十个“最美”，发挥示范带头作用。