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关于打造“生态警务”护航绿色低碳发展的实践与思考

习近平总书记强调“建设生态文明、推动绿色低碳循环发展,不仅可以满足人民日益增长的优美生态环境需要,而且可以推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展”。新形势新要求下,如何深入践行习近平生态文明思想和系列重要指示精神,贯彻落实省委、市委、县委绿色低碳发展系列部署要求,以“警务蓝”护航县域“生态绿”?下面,笔者结合竹山区域实际和公安工作实践,就如何打造“生态警务”、更好更多地在生态文明建设和绿色低碳发展中贡献“公安力量”,谈几点想法。

一、竹山县生态资源基本情况

竹山县地处鄂西北、秦巴山腹地,是南水北调中线工程重要水源地,是江汉平原重要生态保障,境内拥有堵河源国家级自然保护区、九女峰国家森林公园、圣水湖国家湿地公园和堵河鳜、圣水湖黄颡鱼、堵河龙背湾多鳞白甲鱼3个国家级水产种质资源保护区。全县属副亚热带季风大陆性气候,森林覆盖率62.25%,自然景观秀丽多姿,是名副其实的“天然氧吧”;有大小河流646条,河流总长2740.7公里,年平均降水量905.2毫米,降水频繁,雨量充沛,水资源丰富,百万千瓦的水能蕴藏量居全国县级第四、全省第二;有国家一、二级重点保护野生动物金钱豹、林麝、黑熊等18种,省级保护野生动物如花面狸、红白鼯鼠等60余种,国家重点保护野生植物26种、水产资源44种;有绿松石、金、银、铜及稀有金属等矿产32种,矿产资源富集,其中绿松石成为国家地理标志产品。

二、打造“生态警务”的实践探索

近年来,竹山县公安局围绕践行习近平生态文明思想、创新生态领域基层治理、服务县域绿色低碳发展,抢抓机遇,积极探索“生态警务”并取得明显成效,工作作法先后被“学习强国”“湖北日报”等媒体刊载报道。

1.坚持理念引领,主动融入发展大局。坚持生态理念引领生态警务,主动将公安工作融入绿色低碳经济发展大局中来谋划、来部署、来落实,从讲政治的高度引领全警服从服务生态文明建设和绿色低碳发展,把“生态警务”高度契合到县委县政府“经济倍增先行区、绿色发展示范县”的全过程,做到县委政府中心工作推进到哪里,公安发机关就保驾护航到哪里;绿色低碳经济发展到哪里,公安机关就跟进服务到哪里。

2.强化思想教育,凝聚生态警务共识。采取召开会议、集中学习、知识测试、专题讨论等多种有效的形式和举措,组织全警深入学习习近平生态文明思想和系列重要精神,以及各级有关部署要求,使全警充分认识生态文明建设和绿色低碳经济发展的重大意义,迅速把思想和行动统一到习近平总书记重要精神上来、统一到市委县委绿色低碳经济发展部署上来,凝聚推进“生态警务”的思想共识和强大力量。

3.压实工作责任,密织生态警务网络。县局成立以局长为组长的“生态警务”工作领导小组,明确县局、派出所两级联络员,并在局森警大队设立专门办公室,在相关派出所设置生态警务室,强化组织领导和阵地建设。同时对接县政府河湖长、林长的设置,在各派出所逐一明确了生态(食药环)专干、河湖警长、森林警长,并按照统一模板和相关要求立牌公示,层层传导压力、压实责任,全局形成了局长总体抓、分管领导包片抓、业务警种牵头抓、全警参与联动抓的工作格局。

4.强化多元共治,提升生态警务效能。一是在“防”字上做文章。一方面充分发挥生态警长、生态专干、生态护林员、生态监督员,以及驻村辅警、平安义警等力量的作用,在每个乡镇组建1名民警、10名辅警、N名社会力量的“1+10+N”的生态巡防队伍,在重点林区、矿区、水源区以及重要节点和时段,组织开展常态化、密集式大巡防活动;另一方面广泛宣传《刑法》《治安管理处罚法》《环境保护法》《森林法》《矿产资源法》等法律法规,增强辖区干群生态安全意识,从源头上防范涉生态案事件发生。二是在“治”字上求实效。主动加强与生态环境、农业农村、水利湖泊、交通运输等部门的联席会商、联动协作、联合整治,初步形成了部门联动的合力。先后深入堵河源自然保护区、绿松石矿区、堵河水域水产种质资源保护区和国有林场等重点区域开展联合清查治理行动20余次、排查整改各类安全隐患50余处。三是在“打”字上加力度。一方面组织相关单位召开联席会议,形成《竹山县关于生态资源领域违法犯罪案件“行刑衔接”等工作的意见》,明确案件移送范围、随案移送材料、专业技术鉴定、涉案物品处置、案件查处等内容。一方面坚持严打方针不动摇,深入推进“昆仑2022”“雷火2022”“汉江大保护2022”“百日行动”等专项行动,对非法采砂、非法排污、非法倾倒废物、非法捕捞水产品等犯罪问题,坚决依法从快从严打击。目前,先后侦办非法捕捞水产品案14起、非法狩猎案10起、滥伐林木案1起,打击处理违法犯罪人员26人,有效遏制了涉生态安全和环境的违法犯罪活动。

5.坚持服务至上,创优生态发展环境。主动对接县委县政府打造的四大绿色低碳产业集群和规划建设的5个特色产业园区,加大服务力度,助推全县绿色低碳经济高质量可持续发展。一方面在重点企业、重点园区设立警务室,派驻专职民警,明确职责和任务,“零距离”接受业主及从业人员报警、求助、咨询,确保第一时间接处警,第一时间调处矛盾纠纷,第一时间提供服务。一方面广泛征求意见,制定出台便企利企措施,开辟“绿色通道”,力所能及地为业主提供优质、高效服务。目前,先后化解矛盾纠纷50余起,征求意见建议21条,提供求助、咨询等服务100余人次,赢得了业主及广大从业人员的广泛好评。

三、推进“生态警务”存在的短板和不足

一是绿色低碳的发展理念还不牢固。从公安机关内部来看,虽然通过多种形式对习近平生态文明思想、各级有关绿色低碳发展的部署要求,以及相关法律法规进行了多次学习,但有的民警对绿色低碳的发展理念理解掌握不全面、不深入、不牢固,还没有真正做到学懂、弄通、做实。有的民警错误认为生态警务不是公安机关主责主业,只注重打击、整治、维稳等工作,而对生态警务工作则是讲起来重要、做起来次要、忙起来不要,影响工作质效。

二是全方位的宣传氛围还不浓厚。从宣传形式上看,注重传统宣传方法,而不善于运用信息化手段宣传,还不够丰富多样;从宣传内容上看,注重理论、政策、法律的宣传,而对为什么打造“生态警务”,以及在实施“生态警务”过程中涌现的先进典型、经验作法的宣传力度还不够大,还没有形成全社会理解支持的浓厚氛围。

三是部门共治联动还不够紧密。在实施推进生态警务、护航绿色低碳发展的过程中,虽然相关职能部门之间建立了联席会商、线索移交等工作机制,通过部门联动也开展了检查、整治、打击等工作。但由于涉及生态安全、绿色发展的领域广、内容多,有的部门联动意识不强,牵头联席会商不主动、不经常,平时是无事不往来、有事才联系;还有的部门认为生态警务是公安机关的事,只重视本部门的事,而忽视部门协作的事,统筹规划不够,紧密结合不够,常态、紧密、高效联动的强大合力还没全面形成。

四是队伍能力素质还有待提高。针对涉生态违法犯罪方面的专门培训开展的不多,有的能力不足“不会为”,有的动力不足“不想为”,有的担当不足“不敢为”,人员综合素质和执法能力与新形势、新要求、新任务还相差一定距离。

四、深化“生态警务”的思考与对策

(一)开展全覆盖广角度的宣传,增强全警思想和行动自觉。坚持“谁执法、谁普法”,把普法工作融入日常业务工作和警务活动,充分利用与群众打交道的机会,经常、反复、常态开展政策法律宣讲活动,把习近平总书记系列重要讲话、《宪法》《刑法》《治安管理处罚法》《环境保护法》《森林法》《矿产资源法》《长江保护法》等法律法规送到农户、讲到田坎,提高群众知晓率,扩大宣传面和覆盖度;要积极会同生态环境、农业农村、水利湖泊等部门,主动参与“全国法制宣传日”“环境日”“世界水日”等主题活动,通过推出展板、发放宣传资料、设点咨询、开辟专栏等途径,以群众喜闻乐见、浅显易懂、容易接受的形式,集中开展针对性主题宣传,增强宣传实效,使保护环境、绿色低碳、生态警务、讲文明树新风成为广大群众的思想自觉、行动自觉、习惯自觉。同时要深入开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色出行等活动,从自我做起、从平常做起、从点滴做起,自觉抵制涉生态环境的不良现象,争做生态文明建设、绿色低碳发展的践行者。

(二)强化多形式见实效的学习,提升队伍综合素质和能力。要做实做优生态警务、更好地服务绿色低碳经济发展,提升队伍能力本领是一个关键因素。全警要把学习当成一种责任和任务,从自我做起,广泛开展读书活动,不仅要学深悟透习近平总书记关于生态文明建设、环境保护、绿色低碳等一系列新思想新战略新举措,还要实学精学相关法律法规、业务知识以及执法办案技巧;不仅要从书本上、网络上学,还要向老同志学、先进人物学,通过不断学习充电,进一步增强狠抓落实和驾驭风险的本领。同时要坚持请进来与走出去相结合、集中学习与自学相结合,采取以会代训、跟班轮训、办班培训、上门送训等形式,加强学习引导和干预,增强全警学习的实效性和针对性,最大化地转化应用学习成果,为有效推进生态警务、服务绿色低碳发展提供智力和能力支撑。

(三)坚持一体化闭环式的打防,筑牢生态安全屏障和防线。要坚持部门联动、区域联动、警种联动,一体推进生态领域打防管治等各项工作。一是要全面排查生态安全风险隐患。围绕党的二十大安保维稳工作,加强与相关职能部门的联系沟通,组建工作专班,全面排查整改生态领域风险隐患,做到抓早抓小、防患未然。二是要严打生态领域突出违法犯罪。严格落实案件移交、线索通报、行刑衔接等工作机制,对生态环境、农业农村、水利湖泊、交通运输等部门移交的案件线索,加大审查深挖力度,做到线索不查清不放过、涉案人员不打击不放过。深入开展“昆仑2022”“雷火2022”“汉江大保护2022”“百日行动”等专项行动,对涉环、涉林、涉渔、涉矿等生态领域的突出违法犯罪,强化破案攻坚,力争侦办一批案件、摧毁一批犯罪团伙,增强打击实效,形成强大震慑力。三是要强化部门全方位联动协作。牢固树立全县一盘棋思想,增强大局意识、主动意识、协作意识,常态化开展多部门联合清查整治行动,做到信息共享、优势互补、齐抓共管、共同缔造,打通部门之间的“肠梗阻”,形成多元协作、联动共治的强大工作合力。四是要做优一体化巡逻防控。争取党委政府和职能部门重视支持,加大投入,做强做优人防、物防、技防和阵地建设,完善优化防范措施,密织防控网,通过全方位一体化的防控,从源头上严防生态领域各类违法犯罪的发生。

(四)注重动态化跟踪式的考核,确保各项工作落实和长效。要将“生态警务”纳入全局重点工作考核内容,充分运用督察、巡查、测评、考核等杠杆,强化平时考核、动态考核,常态化跟踪式督导推进,确保各项工作措施落地见效。要加强与新闻媒体的沟通联系,加大宣传推介力度,讲好“生态警务”故事,展示公安机关良好形象。要加大表彰奖励和责任追究力度,对成绩突出的单位和个人及时给予表彰奖励,对失职失责的要严肃追责问责,倒副各单位把各项工作推进到最后一公里,努力让竹山的天更蓝、水更绿、山更青、生态更安全。

(作者系竹山县政府副县长、公安局长  李峰山)


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