(讨论稿)

　　“十一五”时期，是全面建设小康社会的关键时期。按照科学发展观的要求，编制国民经济和社会发展“十一五”规划，作为县委、县政府组织带领全县人民建设生态水电大县、实现跨越式发展、加快小康建设进程的行动纲领，具有十分重要的意义。未来五年，我县必须适应国际国内环境变化，紧紧抓住重要战略机遇期，发挥优势，迎接挑战，与时俱进，开拓创新，推进综合经济实力和人民生活水平再上一个新台阶，努力把竹山建设成为“基础牢固、特色鲜明、山川秀美、电矿支撑”的生态水电大县。
　　一、“十一五”时期我县经济社会发展面临的形势。
　　（一）“十五”计划的圆满实现为实施“十一五”规划奠定了良好基础。
　　“十五”时期，是我县巩固温饱成果，提高扶贫质量，构建特色产业，奋力迈向小康的重要时期。县委、县政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的路线方针政策，团结带领全县人民抢抓国家新阶段扶贫开发、西部大开发和积极财政政策的历史机遇，积极应对国家宏观调控、市场环境变化和社会矛盾突出等各种困难，坚定不移地走“一主三化”之路，建生态水电大县，经济社会发展迈上了一个新台阶。
　　1、县域经济步入跨越式发展的快车道。五年来，全县生产总值由8.21亿元增长到12.5亿元，年均增长8.8%；财政收入由6046万元增长到8800万元，年均增长7.8 %，按可比口径，年均增长12.2 %；全社会固定资产投资累计完成近18亿元，是“十五”时期的2.5倍；社会消费品零售总额由3.02亿元增长到5亿元，年均增长10.6 %；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别由1332元和3069元提高到1889元和5789元。县域经济呈现出速度加快、结构改善、效益提高、活力增强的良好发展态势，经济实力进一步增强。
　　2、农业农村经济基础进一步夯实。围绕农业增效、农民增收、农村发展目标，推进农业农村经济结构的战略性调整，打工经济、特色产业、畜牧业成为农村经济的三大支柱。到2005年，全县外出务工人员达到7.4万人，实现打工收入4.5亿元；以茶、烟、药、林等为主的特色产业基地面积净增15万亩，达到48.5万亩，特色产业产值达到4亿元；优质生猪、郧巴黄牛、马头山羊和竹山大鸡成为我县畜牧业特色产品，畜牧业产值达到3亿元。按照“兴致富产业、建生态家园、创文明新村”的思路，积极推进新阶段扶贫开发，累计新、复修乡村公路3000多公里，新增通路自然村1050个；新修各类水利设施15000多处，新增灌溉面积17万亩；新建“三改一建”生态家园工程8000户，长期困扰人民群众的行路难、吃水难等问题得到初步解决。坚持把培植农村致富能人作为农业农村工作的着力点和有效抓手，制定扶持政策，建立激励机制，评选和命名表彰“十大文明致富之星”、“十大打工之星”，鼓励引导群众争当各类致富能人，全县年家庭人均纯收入5000元以上的致富能人达到5000户，有效地发挥了示范带动作用。认真落实党的各项惠农政策，从2002年实行税费改革，到2004年取消烟叶以外的农业特产税、农业税率降低3个百分点，再到2005年全面取消农业税，农民群众迎来了“零税赋”时代，生产积极性空前高涨。
　　3、工业经济活力明显增强。牢固树立“全党抓经济，重点抓工业”工作取向，强化以工业为先、为首、为大的观念，全面实施工业兴县战略，工业经济活力不断增强。水电产业快速发展，新建水电站9座，装机5万千瓦的松树岭电站竣工发电，全县水电站总装机突破10万千瓦，发电量达到2亿千瓦时，年提供税收2000万元，成为了县域主导产业。以绿松石、银金矿产资源为依托的珠宝饰品和矿产品加工业初具规模，医药化工、绿色食品、机械加工、建筑建材产业继续保持良好发展势头。全县规模以上工业企业由17家增加到25家，规模工业增加值达到1.08亿元，年均增长15%。
　　4、基础设施建设全面加强。坚持把交通建设摆在优先发展的位置，上争项目，下聚民力，大办交通，办大交通，改造路网工程238公里，新增油路301公里，新增水泥路44公里。襄关道、鲍竹路、竹向路全部达到二级路标准，大“十”字主通道骨架初步形成；推进通乡油路和通村水泥路建设，新修通乡油路101公里，通村水泥路100公里，群众出行条件明显改善。坚定不移地实施小城镇战略，先后对县城16条主干道进行高标准改造建设，城区四纵八横道路骨架网基本形成。区域性中心镇、边贸口子镇和特色专业镇建设高潮迭起，城镇面貌焕然一新，功能日趋完善。目前，全县城镇常居人口已达10.7万人，城镇化率达到24.3%，比2000年提高7个百分点。有线电视、程控电话分别覆盖251个村和228个村，占全县总村数的99%和90%；移动通信信号实现乡镇所在地和交通主干线全覆盖，正不断向边远山区延伸。完成了农网改造工程，启动实施了城网改造工程，实现了村村通电和城乡同网同价，给广大人民群众带来了巨大实惠。完成了城关防洪大堤、谭家河灌区、东川河道治理等一批大中型水利项目，防灾抗灾能力不断增强。完成退耕还林20.5万亩、日援工程造林13万亩，300万亩天然林得到有效保护，林麝市级自然保护区晋级为堵河源省级自然保护区，全县森林面积达到200万亩，森林覆盖率达到37.1%，生态环境进一步改善。
　　5、发展环境得到进一步改善。坚持用硬措施改善软环境。出台了《关于优化经济环境鼓励投资创业若干政策的暂行规定》，县域经济发展的政策环境进一步宽松。对重点企业实行县级领导联系制度和挂牌保护制度，制定并落实“宁静日”制度，企业生产经营环境明显改善。成立了县行政服务中心和经济环境投诉中心，全县19个行政部门231项行政许可项目纳入县行政服务中心集中办理，实行“一站式”办公，“一条龙”服务。认真受理经济发展环境投诉案件，做到事事有回音，件件有落实，赢得了县内外投资者的一致好评。
　　6、改革开放向纵深推进。坚持把增创体制优势作为加快发展的根本动力，深入推进企业改革，全县100家国有集体企业全部规范改制到位，累计盘活存量资产2.8亿元，置换职工身份4901人，县域经济民营为主的格局已经形成。完成了乡镇区划调整和县直机构改革，乡镇由25个减少到17个，县直单位由72个减少到67个。落实“省管县”财政体制，理顺县乡财政体制，部门预算、国库集中收付、收支两条线、政府采购改革不断深化，公共财政框架初步建立，县域经济发展的体制优势显著增强。坚持把扩大开放、招商引资作为加快发展的战略突破口，千方百计引进大业主，开发优势资源，盘活存量资产，增强县域经济活力。五年来，全县共引进项目127个，实际到位县外境内资金4.8亿元，直接利用外资32.5万美元。大力实施“走出去”战略，5家企业获得自营进出口权，林产化工、绿松石、板石、茶叶、山野菜等特色产品进入国际市场，出口创汇282万美元。
　　7、人民生活水平显著提高。五年中，全县农民人均纯收入净增557元，年均增长7.2％；城镇居民人均可支配收入净增2180元，年均增长9.9％。城乡市场繁荣，商品供应充裕，人民群众生活质量提高，彩电、冰箱、洗衣机等大件电器基本普及。城乡居民住房条件大大改善，城乡居民人均住房面积分别达到20平方米和32平方米，比2000年增加2平方米和6平方米。城镇职工养老、失业和医疗保险基本实现全覆盖，保障资金实现了社会化发放；符合条件的城镇居民纳入最低生活保障范围，基本做到了应保尽保；就业再就业工作取得明显成效，城镇登记失业率控制在3％以内。
　　8、社会事业全面发展。深化科技体制改革，一大批先进适用技术得到推广应用。积极调整教育布局，优化教育资源配置，扎实推进素质教育，教育质量逐年提高，“普九”成果得到巩固，高中和初中毕业生升学率连年创新高。推进农村健康工程和乡镇中心卫生院建设，人民群众医疗卫生条件得到改善，重大疾病救治和疾病防治能力明显增强。广播电视、文化体育事业蓬勃发展，堵河地域特色文化得到发掘和弘扬。计划生育基本国策得到较好落实，优生优育观念深入人心。国土资源管理和环境保护工作进一步加强，促进了人与自然和谐发展。
　　9、精神文明、民主法制和党的建设进一步加强。以“十星级文明农户”为品牌，以“六大工程”建设为载体，以“绿色小康村”创建为目标，创造性地开展精神文明创建活动，得到了中宣部、中央文明办和省市充分肯定。坚持和完善人民代表大会与政治协商制度，人大认真履行职责，政协积极参政议政，人民当家作主得到充分体现。坚持依法治县基本方略，加强“四五”普法教育，干部群众法制意识明显增强。牢固树立“立党为公、执政为民”理念，认真开展“三讲”、“三个代表”和保持共产党先进性教育活动，党的基层组织和执政能力建设得到进一步加强，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效，党组织的创造力、凝聚力和战斗力明显增强。
　　过去的五年，是我县历史上经济社会发展最快，变化最大，人民群众得到实惠最的五年。五年中，我们胜利地实现了由传统的计划经济向市场经济转轨，构建了以民营经济为主体的县域经济格局，工业化、农业产业化和城镇化实现了重大飞跃，生态水电大县建设实现了重大突破，这些都充分印证了县委、县政府确立的“走一主三化之路，建生态水电大县”的基本县策是十分正确的。要把竹山改革开放和小康建设事业继续推向前进，必须继续坚持“走一主三化之路，建生态水电大县”的基本县策不动摇，始终坚持县域经济以民营为主体，走农业产业化、新型工业化和城镇化路子，致力于建设基础牢固、特色鲜明、山川秀美、电矿支撑的生态水电大县。必须进一步突出水电富县、产业富民重点，着力抓好优势资源开发、重点项目建设和市场主体培育，迅速壮大经济实力，从整体上提高竹山的竞争力。必须坚定不移地实施开放活县、工业兴县、项目强县、诚信立县战略，坚持以扩大开放为动力，以加速推进工业化为主题，以重点项目为支撑，以诚信为根本保障，促进县域经济又快又好地发展。必须正确处理改革、发展、稳定的关系，坚持以改革促发展，以发展保稳定。必须坚持把提高人民群众生活水平作为一切工作的根本<