朱爱民 

    绿松石因其形状象松果，得名于波斯文，意思是“不可战胜的造福者”，是人类最古老的宝石之一。早在1900年时，考古学家就曾掘出了五千多年前的绿松石工艺品，那是戴在古埃及皇后木乃伊手臂上的4件包金绿松石手镯。唐代文成公主进藏时，带去了大量绿松石装饰拉萨大昭寺，从而使绿松石在宗教仪式上成为重要的饰物，流传至今。世界许多国家将绿松石选定为 12 月生辰石，代表着吉祥和成功。绿松石非再生资源，随着资源的逐年减少，人们更意识到它的保值、增值意义。因而，绿松石亦成为名人雅士收藏的珍贵之宝物，馈赠亲朋挚友的珍品。　
    秦古镇是绿松石主产区。近年来，随着经济社会的快速发展，绿松石价格逐年攀升，受巨大利益驱使，在一个时期内，曾出现了破坏环境、浪费资源、无证开采、越界开采、乱采滥挖等现象。通过两年来的治理整顿和规范管理，秦古镇绿松石资源开发秩序明显好转，无证开采、乱挖滥采现象得到了有效遏制，保护资源、节约资源的意识和自觉性有了较大的提高。
    一、秦古镇绿松石资源开发基本情况
     秦古镇位于竹山县西西部，辖16个村，总人口2.6万人。 秦古镇绿松石资源比较丰富，理论储量3.5万吨，属亚洲绿松石主矿区，主要分布在秦家坪村、大堰村、小河村周围17平方公里范围内，其中以东寨、小林扒、三岔沟、窑湾、小寨、大寨为重点区域。秦古镇绿松石开采历史可上溯到明末清初，特别上世纪80年代，受国际市场绿松石价格上扬的影响，导致开采人员急骤增多，最高峰时接近3000人，开采秩序混乱，安全事故频发，给人民群众生命财产安全构成极大威胁和资源的严重浪费。
    2002年以来，秦古镇党委、政府采取“疏堵结合”的办法逐步对开采绿松石行为进行规范。先后进行了40多次的集中整顿，炸毁矿洞80多个，空压机30多台套，对盗采绿松石行为进行了严厉的打击。对有开采能力的业主进行登记、分类，办理采矿许可证、爆破员证、民爆物品的使用许可证、税务登记证，并于2004年3月20日对绿松石采矿权成功的进行了挂牌出让，将矿山分12个矿区整体出让采矿权，共有开采业主112户。
    2006年以来，随着国家进一步强化安全生产管理，加强矿产资源管理，原有证件取消，必须到省有关部门重新办理采矿许可证等相关证件。2006年，秦古绿松石全面实行停产整顿，组织专班赴大冶市考察学习，分区域组建鼎盛圣玉、永盛圣玉、新盛圣玉3家绿松石开采有限责任公司，并按程序办理采矿相关证件，促使绿松石资源保护和合理开发，促使其步入依法依规有序开采的轨道。
    二、绿松石资源开发中存在的问题
    1.绿松石开发缺少规划。绿松石矿开发初期，矿产资源勘探力度不够，没有一套完整的矿产资源保护开发利用规划，求发展心切，对绿松石矿产资源保护政策执行放松，无序采矿，各种废石、矿石堆积成山，植被遭到破坏。
    2、非法开采屡禁不止。经过近年来的绿松石秩序整顿，秦古矿业秩序得到进一步好转。但是，由于山区面积广，受利益驱动，越界开采、非法开采、无证开采等现象时有存在，由于矿山点多面广，盗采者基本采用“你来我跑，你走我采”的“游击”战术，轻易逃避打击，给管理工作带来一定难度。2006年以来，秦古多次组织专班进行专项整治，炸毁洞口，封存设备，切断电源，停供炸材，虽耗费大量人力、物力、财力，也不能彻底遏制非法采矿行为。
    3、安全隐患依然存在。虽然两年来，秦古党委、政府对所有矿洞停产整顿，但偷采盗挖现象时有发生，尤其是转于夜间作业，安全隐患十分突出。做工人员流动速度快，政府停止供应炸材，部分业主到外地购买炸材，“黑炸药”屡禁不止，矿山整治难度加大。绿松石矿洞之间矛盾日趋突出，各业主之间划定区域，越界开采现象时有发生，引发不稳定因素。 
    4.绿松石利用程度不高。绿松矿产石资源综合开发利用程度低，加工工艺水平落后。各开采业主主要以卖原矿为主，矿产品精深加工企业较少，高附加值矿产品市场开拓不足，导致绿松石资源整体效益低下。
    5、监管任务任重道远。打击非法开采是一项长期、系统的工作，由于非法采矿点多面广、数量巨大、地形复杂，监管成本高、难度大，其监管任务重、时间长、条件艰苦、开支大，而且非法矿主以各种隐蔽的方式、方法明关暗开、明停暗采，增加了“打击”工作的成本和难度。由于不少矿主投入大，有的是负债经营，远未收回投资，时时处于焦灼的等待观望中，企图伺机而动，极有可能在利益的驱使和绝望的心理下铤而走险。
     三、强化保障措施、确保绿松石开发
    1、规范责任主体。根据绿松石资源状况，制订矿产资源保护开发利用规划，最大限度地保护、开发和节约好资源。对所有绿松石矿洞实行整合、联并，对开采业主“扶优退劣”，现有三个绿松石公司规范运作同时，鼓励采取联营、兼并等方式，打破区域界限，加快组建矿业集团。做到“七统一”管理，即统一规划、开采、加工、销售、运输、缴纳税费、行业管理，从而使矿产开发走向规模化发展之路。
    2、加强安全生产。绿松石开采是高投入、高风险、高利润的行业，政府严格控制采矿权，鼓励开采公司有经济实力的业主通过买断、联合等方式，兼并一批小矿洞业主，依法打击转让私下转包、转让采矿权，违规越界开采等违规违法行为，规范矿业权市场环境。监督开采公司加大矿山整治力度，建立矿山安全生产和风险应急预案，全面排查矿山安全事故隐患，完善矿山安全责任制，强化安全措施，加大安全生产投入，建立健全安全防范体系，坚决杜绝重特大安全事故发生。加大矿业污染整治力度，加强矿山社会治安综合治理。
    3、加强制度建设。按照“政府牵头、部门配合、公司负责”的原则，在遵守矿产资源保护开发利用规划的基础上，以合法开采、安全生产为重点，进一步完善巡山制度、民爆物品管理制度、定期例会制度、信息反馈与传递制度、纠纷调处制度、森林管护制度等系列行之有效的管理制度。特别在民爆物品管理上，实行按日限量审批，规范使用程序，对炸材运输、储存、保管、使用等环节加强监管，严厉打击私藏炸材及异地购买“黑炸药”行为。
    4、开展招商引资。结合资源优势，依托矿山开采公司，制订落实各种优惠政策，采取走出去、引进来等方式，广开门路，积极开展招商引资，尽快引进、培植规模绿松石加工企业，由原材料加工向转口贸易、直接出口转移，积极创建宝石镇，力争使绿松石开发成为产值过千万、利税过百万元的骨干企业，真正使绿松石成为秦古镇富民强镇的支柱产业。
    5、加强组织领导。成立绿松石矿产资源开发利用领导机构，建立联系会议制度，定期通报工作动态，研究制定工作措施，从绿松石开发利用、安全生产管理到环保治理，明确各成员单位职责，从上到下形成一个齐抓共管的长效机制，为企业创造良好的发展环境，为做大做强绿松石产业保驾护航。 
                               (作者系秦古镇党委书记)